葛乃旭 杨留花

（同济大学，上海 200092）

建立我国横向转移支付制度的方案设计研究
——借鉴德国转移支付制度改革最新经验

葛乃旭 杨留花

（同济大学，上海 200092）

引入横向转移支付制度是弥补我国现行转移支付制度均等化效果欠佳的好方法。而德国的州际间横向转移支付是世界上独一无二的，对我国有较大的借鉴意义。本文借鉴德国转移支付改革的最新经验，提出了建立我国横向转移支付制度的具体方案。在尝试建立我国的横向转移支付制度的过程中，特别考虑到我国作为发展中国家需要兼顾效率和公平。为保证富裕地区经济的持续发展，本文基于公共支出的最优化理论，运用公共支出最优模型，测算了横向转移支付的幅度，即最高边际上缴率。并运用2007年的相关数据对引入横向转移支付制度的效果进行了具体测算。

横向转移支付 政府间转移支付 财政转移支付

一、引言

我国的转移支付制度是1994年配合分税制改革正式建立起来的，尽管经过多次调整，转移支付额也在不断增加，但运行效果一直不理想，均等化效果较差，地区间的横向不均衡问题仍然严重。因此学者们纷纷提出应在中国引入横向转移支付制度，以增强均等化效果。目前世界上只有德国实行横向转移支付，即德国转移支付制度中的州际间横向转移支付是世界上独一无二的，对我国有较大的借鉴意义。因此也有学者提出可以借鉴德国经验，建立我国的横向转移支付制度。……