王自亮 陈卫锋

（浙江工商大学，杭州 310018）

参与式预算与基层权力关系的重构
——基于浙江省温岭市新河镇的个案研究

王自亮 陈卫锋

（浙江工商大学，杭州 310018）

参与式预算是起源于巴西并在我国多地得到实践的公共财政管理手段，其与财政支出评价共同构成政府绩效预算改革的两条路径，成为促进政府行动合理性的重要制度安排。作为最早进行参与式预算试验的试点地方，浙江省温岭市新河镇具有重要的代表性。本文通过对温岭市参与式预算的制度设计、制度绩效以及制度困境的分析，提出了降低参与成本、提高代表参与质量、推进预算项目库建设、提升政府财政管理水平、实现参与式预算与“PPP”模式的对接等五个措施，以期能够有效推进参与式预算的推广和可持续发展。

参与式预算 基层权力 权力重构

一、引言

根据财政学原理，一切国家行为都可归类为财政的收入作用与支出作用。政府作为公民权力的代理机构，理应通过政策等工具来追求最大化的公共利益，在这个过程中政府活动所需经费由公民和企业的纳税行为予以承担。而为了保证财政资金的使用效率，在进行政治决策之前，需要对政府自身的相关行为进行财务预算。

“行政成本的客观存在是政府统治社会的前提，但是行政成本并非都是合理的”，作为行政成本的重要组成部分，预算支出的有效性极为重要。由于中央和地方政府之间、同级政府部门之间的利益博弈，我国传统的预算制度出现了较大的问题。……