全口径预算改革的目标、措施与基本框架

2014-01-13张斌

地方财政研究 2014年8期

关键词：基金改革管理

张斌

（中国社会科学院，北京 100836）

全口径预算改革的目标、措施与基本框架

张斌

（中国社会科学院，北京 100836）

与现代财政制度建设要求相比，现行全口径预算制度只是初步实现了将各类政府收支纳入预算的目标，各预算的功能定位、管理模式以及相互间资金往来规则等尚不明晰。本文在深入分析全口径预算管理现状及主要问题的基础上，结合十八届三中全会精神，提出了推进全口径预算改革的目标、基本框架和具体措施。

全口径预算改革目标改革措施基本框架

2010年6月1日，财政部发布《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预［2010］88号），从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理。2011年后，中国已初步建立了由公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算构成的全口径预算管理体系。然而，对比十八届三中全会建立现代财政制度的要求，现行的全口径预算制度只是初步实现了将各类政府收支纳入预算的目标，各预算的功能定位、管理模式以及相互之间的资金往来规则等尚不明晰。因此，从全面深化财税体制改革和建立现代财政制度的层面研究未来全口径预算改革的目标、具体措施和基本框架具有重要的实践意义。