刘晗

（大连市发展和改革委员会，辽宁 116001）

基于问题导向的基本公共服务均等化分析
——以大连市为例

刘晗

（大连市发展和改革委员会，辽宁 116001）

党的“十八大”报告中提出到2020年要在全国范围内总体实现基本公共服务均等化。推进县域基本公共服务均等化，对于改善民生条件、促进社会和谐稳定、全面建成小康社会具有重要的意义。大连市的基本公共服务体系建设经过多年努力已初步建立，但仍存在诸多问题，北部地区的基本公共服务供给较南部城区来说相对落后。本文通过研究大连市城乡基本公共服务均等化的现状及问题，找出制约均等化问题的成因，进而提出推进大连市城乡基本公共服务均等化的对策。

公共服务均等化 基本公共服务 农村公共服务

一、基本公共服务均等化的一般分析

基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。一项服务或产品可以被称为公共服务必须满足以下几方面特征：一是服务的主要提供者是政府，政府可通过直接提供、委托经营以及购买等多种方式提供公共服务；二是服务的目的是满足全社会成员的公共利益；三是服务具有维护全体社会成员公平正义的特征，服务对象公平地享有服务；四是服务是政府实现收入再分配职能的主要途径，通过社会财富的再分配保障全体社会成员享有基本权利和满足基本需求的目的。……