韩冰

（吉林财经大学，长春 130117）

转移支付制度演进的逻辑
——功能定位与现实选择

韩冰

（吉林财经大学，长春 130117）

本文以功能定位的全新视角，审视1994年至今转移支付制度的演进过程，并以此为基础总结转移支付功能定位的变化特点——由弥补财力向公共服务均等化转变。进一步分析显示，转移支付的现实选择与功能定位存在偏差，主导功能尚未突显。偏差形成的原因与中央地方间目标设定、财力划分、转移支付使用泛化、资金使用不当等有关。

转移支付制度 演进逻辑 功能定位 现实选择

1994年之前，虽然我国还没有明确的财政转移支付概念，但实际上，对补贴省的转移支付形式一直存在，大部分是一种近似一般性转移支付的模式，而正式提出将财政转移支付作为财政体制的一部分则始于1994年分税制改革。一些学者对建国以来转移支付制度的变迁进行了梳理（马海涛，2010；贾康，2005），并以制度经济学制度变迁理论分析转移支付制度变迁的动因（王广庆，侯一麟，王有强，2011）。鉴于以往研究的重点及程度，本文并不追求转移支付演变的全过程，而是着重理清1994年以来转移支付演变的轨迹，特别是调整和变化，分析转移支付演变的特征，以“功能定位和现实选择”的全新视角为转移支付演变做出解释。

一、1994年以来转移支付制度的演变

1994年我国开始推行分税制改革，1995年颁布《过渡期转移支付办法》，实行与分税制改革相配套的转移支付办法，并每年根据变化修订完善后重新公布，但整体结构没有根本性变化。……