李红娟

（福建省财政科学研究所，福州 350003）

财政支持PPP模式动因与路径探析

李红娟

（福建省财政科学研究所，福州 350003）

推广应用PPP模式，有利于推进新型城镇化建设，有利于改进政府公共服务，有利于建立现代财政制度。本文在界定PPP内涵、组织运作及适用领域的基础上，深入分析了财政介入PPP模式的动因，并提出了财政支持PPP的若干路径选择，进一步探讨财政与市场的边界、补贴选择以及横向与纵向协调。

PPP模式 财政部门 路径选择

一、PPP内涵、组织与适用

（一）PPP的界定

PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写形式，按照其字面意思可以理解为公共部门和私人机构（商业机构）之间的合作。PPP是在上世纪80年代出现的概念。目前，世界各国对PPP的确切含义一直难以达成共识。联合国培训研究院、欧盟委员会、加拿大PPP国家委员会、英国、美国PPP国家委员会都对PPP做出过不同的解释。德国学者Norbert Portz甚至认为，“试图去总结PPP是什么或者应该是什么没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。”①但是，概括而言，对PPP界定的详细阐述可以分为两大类，即英式界定和美式界定，前者侧重于界定具体的合作方式，后者则侧重于对合作中公、私各方权利、责任、风险的划分。目前，很多国家如克罗地亚、塞尔维亚、埃及、俄罗斯、澳大利亚、肯尼亚等国都在使用亚洲开发银行的界定，亚行在基本遵循国际惯例的基础上，认为PPP是为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。……