●邱 国

战时政治工作要有效开发利用社会资源

●邱 国

从现代战争制胜机理来看，政治因素对战争的影响和制约愈发突出，对科技、人才支持和社会保障的依赖性越来越强。深入开发和利用社会资源，放手发动群众，动员科技支前，搞好军地协调保障，成为赢得战争胜利的重要保障。战时政治工作必须着眼打赢信息化条件下局部战争有效开发和利用社会资源。

一、善于动员人民群众广泛参战支前

现代战争战场界限模糊、作战手段多样，战时政治工作要善于有效动员人民群众参战支前。战争形态的发展并没有改变人民群众在战争中的重要作用。人民战争是我党我军的光荣传统，是我们克敌制胜的法宝。习近平同志指出，不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢。我们只有把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，才能发挥出人民战争的整体威力。高性能武器的运用，使战争的前、后方界限模糊，战争的领域十分宽广，敌我双方不仅要在广阔的陆上交战，而且会在不同层次的空域、海域交战，使战场的空中、陆地、海洋空间组成一个多维的有机整体。大纵深、立体式的战争，除了要运用海陆空和二炮力量进行联合作战，还需要广泛发动和组织地方民兵及群众参战，以人民群众的整体力量抗击敌人的“立体式”进攻。信息技术的发展，为广大人民群众参战支前提供了新的有效渠道。特别是网络技术的日益普及和发展，为组织开展网络人民战争创造了条件，而且不受地域、时间、天候等因素制约。信息作战领域里，每个芯片都是一个潜在的武器，每台计算机都可能成为一个有效的作战单元。充分利用社会信息资源力量，是信息化条件下人民战争的重要途径。

二、善于协调社会保障力量

现代战争作战消耗空前增大，战时政治工作必须提高协调多种社会力量进行作战保障的能力。现代战争既是科技实力、军事实力的较量，又是经济实力的较量，对综合保障的要求越来越高。伊拉克战争中，美动员了航空、交通、物资、能源、通信、建筑、水电等多个领域、多个部门保障支援部队作战。现代战争各种物资消耗涉及到国民经济的各部门、各行业和社会的各阶层、各领域，战争动员组织协调工作将更加艰巨复杂。因此，战时政治工作要充分发挥组织协调功能，通过建立精干权威的动员领导机构和快速高效的运行机制，针对作战特点和需要，统一指导和协调社会各方面力量和资源共同完成作战保障任务。在现代战争中，部队作战行动的区域空间扩大，部队作战行动的规模也在增大。作战部队将以空运、陆运、海运等多种方式机动，并以多种方式进行联合作战，不仅机动距离长、占地面积大，而且天空、地面、水上都将成为部队的重要战场。在部队机动沿途和作战区域，解决道路交通、海上航渡、空中运输、车辆油料、机械维修、食品、饮水、宿营等问题，需要协调社会各级党政机关、企事业单位和人民群众支持和帮助。因此，战时政治工作只有立足于作战部队社会保障的全局，充分利用地方组织和群众资源，从整体上进行规划协调，才能配合军事、后勤、装备部门共同把作战中的各项保障工作落到实处。

三、善于调动科技支前

现代战争科技含量高，战时政治工作必须提高科技动员能力。科技的飞速发展和信息技术在军事领域的广泛应用，对我军协调社会科技支前提出了很高的要求。由于信息技术、新型飞机、导弹、航天兵器、深潜武器和钻地武器的使用，导致战争的空间范围不断扩展，前方与后方的界线很难区分，敌我双方将在陆、海、空、天、电磁等多维空间进行争夺和较量，以各种信息武器装备为手段、以争夺“制信息权”为目的的信息战成为新的作战方式。使战争在单位时间内消耗的武器装备和作战物资及各类专业技术人员的补充量，都大大超过以往的战争，科技动员成为现代战争的动员的主体。从近期发生的几场局部战争可以看出，交战双方都把科技动员放在了重要位置，采取各种手段积极利用民间蕴藏的科技潜力，动员大批专业性很强的科技人才参战支前，进行武器装备维修、技术保障和信息作战。因此，战时政治工作开发和利用社会资源必须适应现代战争支前保障的新要求，把协调社会科技支前摆在突出位置。

四、善于利用信息资源开展政治作战

随着电子、信息传播技术的发展，政治作战的空间更为广泛，手段更加多样，也具有更大的社会影响力。利用社会数字技术、网络技术、移动通信技术、多媒体技术、虚拟现实技术，进行文字、数字、音像、图表、语言、声音信息加工处理和传播，能极大增强舆论宣传覆盖面和影响力。信息传播是一种战斗力，谁掌握了信息传播源和信息传播载体，谁控制了互联网络和卫星电视，谁就有能力影响社会，抢夺并占领制高点，掌握主动权。早在二战结束后不久，为了适应政治作战的需要，世界上许多国家都建立了对外广播电台，平时作为实施政治瓦解战略的宣传工具，向世界宣传本国的政策和政治、经济、文化、科技等情况，向对手进行种种渗透宣传，战时则作为对敌宣传的利器。近年来，随着信息技术的迅速发展，已形成了广播、电视、互联网三位一体的信息传播平台。在未来现代战争中，利用现代大众传媒，有计划地传递经过选择的信息和材料，阻断、瓦解和反击敌方的宣传攻势，从而影响受众情感、动机、主观判断和行为选择，影响民意归属等，可以极大地改变敌对双方整体力量的对比，进而影响战争的进程和结局。在阿富汗战争中，美军通过调用两颗军事卫星和借用两颗民用卫星，组成外空侦测网，在进行情报侦察的同时，截取电子邮件，截听电话，为实施舆论打击提供了信息支援。在伊拉克战争中，美军对伊军用计算机系统进行黑客攻击，通过特种作战飞机自动跟踪伊广播及电视信号的频率变化，适时调整自身的频率，全面覆盖伊方传播信号。美军还利用信息技术渗透到了伊军中的部分电话线，当伊军官兵拿起电话时，常常听到的是一名阿拉伯男子劝他们不要使用生化武器，不要反抗，也不要服从上级命令的声音，这对伊军官兵造成了沉重的心理打击，等等。可见在现代战争条件下，信息技术的发展，使得信息的制作和传播超出了传统意义的范畴，呈现出一系列全新的特征，开发和利用信息资源成为政治作战最直接的武器，对战争的进程有着重要影响。政治作战从一定意义上说，打的就是信息，信息资源的开发和利用情况关系到政治作战的胜负。

五、善于实施快速动员

现代战争突发性强，战时政治工作要提高开发和利用社会资源的快速反应能力。现代战争对动员速度的要求越来越高，只有具备较强的快速反应能力，有效地动员起战争所需要的各种力量，才能争取战争的胜利。随着现代信息技术在军事领域的广泛应用，军队指挥自动化技术迅速发展，处理信息快，指挥决策快，战斗行动快，从而导致现代战争的节奏加快，客观要求开发和利用社会资源必须快速高效，做到征集快、传输快、分发快，保证军队战时急需。同时，在现代战争中，高精尖技术武器广泛使用，使战役战斗的隐蔽性、突然性大大提高，从而大大加快战斗进程和作战样式转换的速度，战场情况瞬息万变，对协调社会支前保障的时效性提出了很高的要求。战时政治工作开发和利用社会资源进行资源保障协调，一切要从作战实际出发，快速反应，增强实效。要完善平战转换机制。综合运用政策引导、法律约束、利益驱动等多种手段，确保平战结合能够真正纳入经济和社会发展总体规划之中，融入各行各业的建设之中。要制订动员方案。在认真搞好潜力调查，准确掌握地方人、财、物力动员数质量的基础上，根据上级赋予的作战任务和各地实际，拟制各种战时动员计划和动员方案。要预有准备。平时要把军事需求纳入国民经济和社会发展计划之中，使经济建设与国防动员建设统筹发展，通过平时的充分准备为战时快速动员打下坚实基础。要搞好动员演练。结合战时可能担负的作战和动员任务，平时要定期组织带有一定战术背景的综合演练，通过拉动和演练，检验各种预案的可行性，检验各项动员工作的落实情况。

【作者系南京政治学院上海校区副教授】