云南省军区司令部动员处处长 刘道向

关于全面实行网上征兵的调研思考

云南省军区司令部动员处处长 刘道向

党的十八大以来，习主席多次就加强和改进兵役工作做出重要指示，为新形势下征兵工作指明了方向。今年，国务院、中央军委进一步深化征兵调整改革，着眼社会形势发展和军队信息化建设需要，全面实行网上征兵，提高了征兵工作质量效益。但从实际应用看，也存在一些不容忽视的薄弱环节，亟待加强和改进。

一、实行网上征兵的优势

实行网上征兵具有传统征兵方式不具备的优势。一是有利于扩大宣传。随着信息社会和大数据时代来临，互联网以其时效性高、信息量大、交互性好的优势而被广泛应用。适龄青年是我国网民中最活跃的群体，全面实行网上征兵，兵役机关能充分利用网络发布征兵政策、阐述优抚政策、展示征兵动态、开设博客论坛，贴近征集对象主体、提高征兵宣传时效。同时，不仅使本地青年接受教育，还可使在外务工、就学青年通过征兵信息平台，了解征兵有关条件和政策。二是有利于规范秩序。近年来，尽管征兵工作主流保持良好发展势头，但也存在征兵工作节奏上下不一、上级无法实时掌控下级征兵工作动态等问题。实行网上征兵，确保各级严格按照阶段划分落实工作，防止了各自为战、秩序混乱问题，有助于推进建立形成征兵良性工作机制。三是有利于提高效率。全面实行网上征兵后，兵役登记、预征报名、初检初审、体格检查、政治考核、审批定兵全部依托全国征兵网平台展开，适龄青年可随时随地登录网站进行兵役登记和报名应征，减少了人工兵役登记所需人力、财力和时间，且兵役机关能及时掌握本地区征兵工作进展情况，提高征兵工作针对性。四是有利于廉洁监督。征兵廉政建设历来是征兵工作的重要内容。实行网上征兵后，适龄青年年龄、学历、身高、体重等信息通过系统自动审核，减少了人为干扰因素，一定程度上杜绝了弄虚作假问题；且征兵全部过程均在网上有记录，便于了解掌控情况，为上级抽查检查提供了依据，为社会监督提供了平台。

二、当前网上征兵存在的不足

实行网上征兵是一项创举，取得了初步效果，也暴露出一些短板。一是难以摸清意愿。实行网上征兵，兵役机关不能面对面了解适龄青年参军意愿，仅看网上报名人数，不能判断征兵工作质量好坏，也无法确定能否完成任务。近年来，适龄青年兵役登记率、应征报名率、上站体检率、双合格率偏低的问题越来越突出，部分地区还不到10%，大学生情况更不容乐观。以某地为例，今年适龄青年总数18万，兵役登记6.7万，网上报名2.6万，首批上站体检仅2450人，只占报名人数的9.4%；某县辖区各高校在校生及应届毕业生5万余人，首批报名153人，上站体检才20人，合格仅8人，个别县（市、区）网上报名的大学生竟无人上站体检。二是难以有效约束。实行网上征兵后，适龄青年需要在网上填写本人身高、体重、学历、高考分数、视力等基本信息，目前全国征兵网对适龄青年填写信息缺乏有效监管措施，也未与学籍网、户籍管理网等平台连通，适龄青年信息填写较为随意，或多或少存在失真现象。系统初筛初选时，对于男青年主要依据网上填写信息，女青年则将高考分数作为先决条件，且不区分高中应届毕业生和大学生，这样既可能将部分思想政治良好、参军意愿强烈、如实填写信息的青年排除在外，又不符合国家优先征集大学生要求，也影响了征兵公平公正，长此以往将影响社会公信力。另外，据了解，个别高校为提高报名率，存在强制学生网上报名的现象。三是难以全面普及。由于经济社会发展不平衡，部分地区尤其是边疆少数民族地区信息化水平相对较低，全面推行网上征兵面临许多困难和挑战。以某省为例，截至7月30日，全省适龄青年网上兵役登记率为12.25%，之后通过采取发动大学生村官、基层专武干部携带笔记本电脑和无线网卡走村入户上门服务等办法才提高到20%。据了解，仍有部分边远地区适龄青年因无法进行网上报名，错过了今年应征入伍机会。四是难以多次发动。近年来，许多地区都是经过多次宣传发动、甚至放宽某些条件才勉强完成征兵任务。前段时间，通过对3200名适龄青年问卷调查，仅有32%的有参军愿望，35.7%的明确表示不愿意服兵役。全面实行网上征兵后，一旦征兵网站关闭，二次发动的兵员无法填补，对那些预想不充分、工作不扎实的单位来说，完成征集任务较为困难，且没有任何补救措施。

三、改进网上征兵的对策建议

实行网上征兵是大势所趋，是征兵信息化建设迈出的坚实一步。就目前而言，还需进一步在软硬件开发和管理使用上下工夫，在实践中加以创新和改进，逐渐建成配套完善、功能齐全、管理严格、操作简便，与我国兵役制度相适应的网上征兵体系。一是科学确立职能定位。网上征兵作为一种现代化征兵手段，根本目的在于提高征兵工作质量效益，是对传统征兵方式的有效补充，但不应只唯网为上，完全忽略人的主观因素，完全脱离传统征兵方式。如对符合优先征集条件的现役军人子女、烈士子女或同胞兄弟姐妹及抢险救灾表现突出的青年，仅仅依靠网上征兵系统审核，部分人员可能会被拒之门外，与国家征兵优先政策相左。因此，必须改变目前过度依靠网络决策的现状，科学定位网上征兵方式的地位作用，将其与传统征兵方式有机融合，最大限度为征集有志青年和高素质青年服务。二是适当放宽管理权限。目前，全国征兵网管理权限集中在国防部征兵办公室，省以下主要是应用和查询。省作为征兵工作具体协调和督导实施的主体，可适当增加部分管理权限，以应对特殊情况和优先征集群体。如对大学生征集，应由省级进行统筹，确保合格一个、入伍一个，最大限度避免兵员流失；个别县（市、区）网上报名人数少，需要进行多次宣传发动时，可向省级兵役机关提出申请，以安全密钥方式下发权限，延长报名时间，其余单位仍按照既定征兵阶段划分推进工作，既强化完成征兵任务的政治责任感，又增强基础薄弱单位的工作指导性和针对性；根据国家规定，女兵征集可采取省级、地市或划片区组织，具体方式由省级确定，也就是说省级兵役机关是女兵征集主要筹划组织机构，因此，女兵上站体检比例可由省级兵役机关结合本省女适龄青年身心素质、应征报名等实际情况确定。三是优化完善基本功能。在全国征兵网现有框架基础上，将原有功能进行拓展。将网上报名信息与院校招生考试系统、学生学籍管理系统、户籍管理系统互联互通，适龄青年报名信息自动检测，提高准确率。将兵役登记贯穿始终，端口开通至年度征兵工作结束，凡年满18周岁的公民均要进行登记，为选择更多优秀青年打牢基础。在网上报名表中增加参军意愿栏，方便兵役机关真实掌握征集潜力，为开展工作提供科学依据。开通优先征集对象应征报名通道，端口权限和基本条件由省级兵役机关统一掌控把关，为优先征集对象提供应征便利。改变女兵系统筛选方法，区分高中应届毕业生和大学生，将身高、体重、视力、高考分数、特长等基本项目量化，按比例加权排序，优先征集大学生，切实挑选全面过硬的女青年上站体检。四是尽快制定约束法规。网络是把“双刃剑”，如果缺乏有效监管将带来许多负面影响，所以需要尽快研究制定全国征兵网管理使用规定，并纳入征兵政策法规体系。要明确对不实事求是填写信息的处罚规定，维护网上征兵权威性和公正性。要明确各级管理使用权限，便于上级对下级控制监管，确保征兵秩序规范。要明确网上征兵廉政规定，并纳入各级检查监督范畴。