中国远洋运输（集团）总公司交通战备办公室 杨 敬 冯家昌

浅析国防交通海上保障能力建设面临的三个问题

中国远洋运输（集团）总公司交通战备办公室 杨 敬 冯家昌

党的十八大报告明确指出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。习近平主席站在党和国家事业全局的高度，着眼国际战略形势和国家安全环境的发展变化，强调要牢记“能打仗、打胜仗”是强军之要，必须要按照打仗的标准搞建设抓准备。随着我军国际维和、抢险救灾、应急撤侨、军事援助、联合军演、舰艇出访等海外军事行动任务的逐年增多，作为支撑海军发展和作战的重要基础，推进国防交通海上保障能力建设势在必行。目前，我国国防交通海上保障能力建设还存在许多不足，主要表现在以下三个方面。

（一）现行的水路投送保障方式和手段不能适应海外军事行动的保障要求。为打击亚丁湾、索马里海域海盗袭击，保护商船安全，2008年12月26日，由“海口”“武汉”号驱逐舰和“微山湖”号综合补给舰组成的中国海军舰艇编队由海南出发赴亚丁湾海域执行护航任务，从此中国远洋运输（集团）总公司肩负起了为我海军舰队后勤补给的光荣使命。在实际操作中，远洋航运企业所拥有的船舶在为海军提供后勤补给中，部分补给物资海上转运只能通过人力搬运至船舷，再用船吊吊至海军冲锋舟驳运，效率低、安全性差，无法完成大量物资的转运，且受天气、海况影响很大。同时还存在大型军事设备吊装船吊装能力不足、可以转运物资的舰载直升机数量缺乏、缺乏人员转运的有效途径等问题。这些都是在非战争状态下，海上保障能力军地“硬件”衔接中发现的部分问题。综合补给舰伴随保障，仅限于一次性携带，缺乏在海外重复装载物资的依托；远洋商船捎带补给，仅限于少量物资海上过驳交接，缺少海外物资接受周转港点；舰艇靠泊国外港口保障，仅靠海军临时派出联络组现地进行烦琐、低效的协调工作，缺少常驻海外的专门保障机构，致使海外水路投送保障受限因素多、可靠性弱、持续性差、经济效益低。

（二）远洋航运企业遂行国防交通海上保障任务时准备不足，相应物资匮乏，安全无保障。远洋船舶平时物资运输与战勤交通运输保障有明显不同，平时交通运输主要承担载货运输任务，以经济效益为主；战时应急保障是承担国家战略物资、人员等运输任务，以政治使命为先。平时的运输生产任务主要按照公司管理体系要求，按部就班地开展生产经营及管理活动。而战时的应急保障则要打破常规，以非常手段执行特殊的保障任务。这就需要在规定的时间内，快速进入临战状态，快速做好战勤准备。而如何在极短的时间内完成这些准备，尤其是事关人身安全的物资准备（如救生衣、救生圈、食品、药品等），需要军地双方认真研究，统筹规划。我国远洋航运企业船舶纳入军事活动后，如何加装军事武器、增加防空火力配备，保护自身安全，也需要军地双方共同研究，统筹规划。

（三）远洋航运企业与海军信息系统对接不足。硬件衔接的不足还表现在信息通讯设备方面。我国远洋航运企业目前都使用的是美国GPS卫星定位系统或俄罗斯的GLONASS卫星定位系统，通讯基本上也是通过海事卫星或铱星电话来实现，使用这些设备，战时会在很大程度上受到对方的控制。战时如何确保我方海上保障力量的航行安全、通讯安全、调度指挥安全，海上保障力量的通信系统如何与海军舰艇装备的我国自主研发的“北斗卫星导航系统”进行对接，需要军地双方进行实地考察，研究制订出可行的方案。