本刊记者 李晓川

安全，是人类本能的欲望。2004年5月版《国家安全学》对“安全”概念进行解释：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或其以下。这是国内刊物首次对“安全是一种状态”的具体解读，后有业界人士将这一具体解读看作是“安全生产标准体系”概念萌发的先驱。换句话说，安全生产标准化建设是被具体化的安全概念。

国内安全生产标准化的发展历程

建立企业安全生产标准化最早是美国军工企业推行的一套方法。20世纪80年代后期，许多国内外矿业大国意识到加强矿山安全标准体系管理，完善矿山安全标准化体系对保障矿山企业安全生产起着重要的作用，近年来，世界各国都陆续注重推进企业安全标准体系的建设工作。从意识形态的出现到相关概念的出台，市场主导与政策出台共同推进企业安全生产标准化的发展。

2004年1月，国务院在《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）中明确要求开展安全质量标准化活动：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范，在全国普遍开展安全生产标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须做到规范化和标准化，我国的安全生产标准化就是在这样的思路下提出的，《关于进一步加强安全生产工作的决定》是有关安全生产的纲领性文件。

今天，各个行业为提高企业的安全生产标准化管理水平，无一外乎的都是先在完善立法制度和严格安全监管方面上大下功夫。2011年10月1日，国务院办公厅印发了《安全生产“十二五”规划》（以下简称《规划》），《规划》中提出要规范企业生产经营行为，全面推动企业安全生产标准化工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标。《规划》将企业安全生产标准化达标工程列为“十二五”的重点工程。《规划》中提出，到2011年，煤矿企业全部达到安全标准化三级以上；到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上；到2015年，交通运输、建筑施工等行业（领域）及冶金等8个工贸行业规模以下企业全部实现安全标准化达标。新颁布的《安全生产法》第四条的修改中要求“生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规……推进安全生产标准化建设……”；这一修改，标志着安全生产标准化建设正式被写入安全生产法，标志着日后的安全生产标准化建设工作真正有“法”可依，标志着开展安全生产标准化建设工作正式成为所有企业的法定“必修课”。

与以往传统意义上的企业质量标准化、企业管理标准化、企业工作标准化相比，安全生产标准化具有更为鲜明的特点：强制性、群众性、系统性、动态性。加强安全生产标准化建设是强化行业监管，防范生产安全事故，是促进地区安全生产形势稳定好转的重要举措。

然而，随着安全生产标准化工作全面深入推进，使得安全生产领域的一些基础性的、共性的、深层问题日益暴露。一是企业安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱，安全培训不到位，安全生产管理不力等问题没有根本解决；二是一些企业安全标准意识淡漠，不了解标准，或有标不循，“三违”现象突出；三是推进标准化工作的相关制度、配套政策措施有待进一步加强完善等。很长一段时间以来，这些企业常见的问题严重阻碍了安全生产标准化工作的开展，致使不遵循安全标准的生产经营活动大量存在，生产安全事故常有发生。

要消除企业生产经营中事故隐患，有效控制安全风险，达到本质安全水平，就必须全面开展安全生产标准化建设。在这个过程中，相关机构与企业要把安全生产标准化工作作为增强企业安全生产能力的固本强基工程来抓，并制定了相关措施，比如完善安全生产法律体系与配套制度、加强危险源辨识策划风险控制措施与评价、实现企业安全生产绩效持续改进、提高安全监管水平等。

第三方机构发挥重要作用

响应国务院以及国务院安委会和其他相关部门关于开展企业安全生产标准化的建设工作，国内大幅推广“政府购买服务开展评审”的办法：即政府要求企业构建安全生产标准化，在创建过程中，政府将引入第三方机构对企业进行评审......这里面尽管有政府职能转变的时代因素，但更多的是市场机制的需求，为进一步完善管理机制，第三方机构在该项工作中发挥了重要的作用。

中国船级社（CCS）是国内最早的检验与认证机构之一，广泛开展质量、环境、职业健康安全等管理体系认证、设备和工程监理、安全评价、产品认证、集装箱检验和工业产品检验、节能减排、对外培训和技术服务等业务。2011年以来，为了全面提升各行各业的安全生产水平，国家安监总局、交通运输部等部门相继出台了涉及不同领域的企业安全生产标准化建设工作的相关政策，CCSC顺势成立了安全生产标准化考评中心（简称“CCS安评中心”），以承接相关行业的考评工作。

目前，CCS安评中心已经获得交通运输行业一级资质：水路运输、港口运营、道路运输、交通工程建设；二级资质：20个省级主管机关41张证书，覆盖道路运输、水路运输、港口营运、城市客运和交通工程建设五大类；三级资质：10个省级主管机关21张证书，覆盖道路运输、水路运输、港口营运、城市客运和交通工程建设五大类。此外，获取安监部门（重庆）工贸行业三级考评机构资质、（湖北）机械（船舶制造）二级机构资质。

具体考评实施工作从2012年10月开始，经过近两年的发展，CCS安评中心已经在相关行业形成自己的优势，服务网点遍布全国：14家分中心和3家办事处；拥有一支类别齐全、人数众多的专业考评员队伍；已有258人取得436张考评员证书。同时，结合20多年的管理体系认证、安全评价经验，CCS安评中心建立了完善的管理体系、制订了完善的管理制度，能够很好地为企业提供培训、技术支持、企业自评以及开展资质范围内的企业安全生产标准化达标考评工作等服务。

2014年7月29 ～30 日，CCSC广州分公司一行三人对中海（海南）海盛船务股份有限公司进行了安全生产标准化一级考评，这是CCSC在海南省考评的首家一级达标考评企业。考评期间，海南省港航管理局领导及中海（海南）海盛船务股份有限公司对中国船级社现场考评员的专业技术水平、 “独立、客观、公正”的考评作风表示高度的认同和赞赏；对考评组在现场提出存在的问题及改进意见、建议，认为切中了企业安全管理要点，发现了企业安全管理中存在的不足，为企业进一步优化和细化安全管理流程，提升企业安全管理水平指明了方向，并对考评组表示衷心感谢。

“截止到目前为止，CCS已签订安平业务合同总数334份，签发141张考评合格证书。重点客户包括中交集团下属一航局、二航局、二公局、天津航道局、广州航道局、武汉航道局、中远集装箱、中远散货、中海集装箱、大连港客运、广州港、唐山港、中远物流重大件运输有限公司、中石油物探、深圳巴士集团、龙腾长客运输有限公司等。” CCS安评中心负责人吴冰介绍。

亦发展亦探索

众所周知，安全生产标准化是按照管理学PDCA循环思路开展的一项工作。PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士1950年提出的，它是全面质量管理所遵循的科学程序，能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，特别是在质量和安全管理中得到了广泛的应用。它不是一个“形式主义”式的活动、也不是“蜻蜓点水、纸上谈兵”式的达标活动，它是企业安全绩效持续改进的动态化管理过程，是一项需要长期坚持完善改进的工作。

“制定安全目标、健全安全责任体系、完善法规和安全管理制度、危险源辨识和风险控制、安全文化的形成等等，做这一系列的工作，不能仅仅是应付主管机构和第三方机构的考评，更多的希望借助这个机会，重新梳理企业的管理能力，并实际提高企业安全生产水平。”不少接受安全生产标准化建设的企业高层表示企业安全生产标准化体系建设工作勿忘初衷。

亦发展亦探索，找准内涵，同时不拘于形式。在开展安全生产标准化活动中，相关部门允许并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的模式，对开展安全生产标准化活动的形式、方式和具体内容进行动态调整、创新发展。

另一方面，第三方机构在企业安全生产标准化建设工作中的定位本来就是亦师亦友，在全面覆盖业务领域的同时，更加要注重专职人员、专业队伍的落实。毕竟在执行具体工作的过程中，考评人员的实力与作用更为突出并为客户所看重。“大力拓展业务的同时，积极加强自身能力的建设。”多数考评机构认为这是一个相辅相成的过程，只有自身能力的提升，才能为企业提供高品质的技术服务，同时在多元化的市场需求下，为企业提供安全生产标准化建设与企业现有管理体系整合服务也将是主要趋势。

总之，企业安全生产标准化体系工作不是一蹴而就、一举即至的，而是一个实现企业整体绩效改进、持续动态化安全管理提升的过程。这个过程落实了企业安全生产责任制、完善了企业配套设施和制度、制定了安全生产风险控制措施、规范了员工安全生产行为和态度、强化了安全生产基础性工作、提高了企业现代安全管理水平，从而实现了企业安全生产过程中的本质安全。