2013：治奢清腐红黑榜

2014-01-08刘伊曼

瞭望东方周刊 2014年1期

关键词：公款中央纪委处分

刘伊曼

“八项规定”席卷而来，从高级官员到基层干部、国企职员，乃至学校、医院、银行等单位的职工可能未曾料到，这一场革新是如此层层深入。从习惯到作风的整顿是如此痛下决心，真真切切地触及到了每一个人的灵魂。

细数这一年来的各种负面“典型”，有大“老虎”小“老虎”，有大“苍蝇”小“苍蝇”。有办酒席被举报的，有公车私用被罚款的，有清查历史旧账的，有发现新问题一窝端的梳理2013年的治奢清腐红黑榜，可发现几类典型的违规行为。

公款吃喝“一网打尽”

前黑龙江亚布力旅游区开发指挥部的副总指挥付晓光是一位“仕途坎坷”的官员，近日他作为“公款吃喝”的反面典型受到处理，留党察看一年，并被免职，从副省级降为正厅级。

早在2004年，因为黑龙江震动一时的“买官卖官”窝案牵涉，付晓光被免去省委委员职务，并且从副省长的位子上辞职。多家媒体紧接着开始揭底，曝光他“曾把专家楼改为娱乐场所”，并且“跟俩入狱官员关系密切”。

但这并不是他人生的最低谷。

这一次，付晓光撞到了枪口上。2013年7月，他带着家属到风景区旅游，被当地林业局党委书记和局长在宾馆里公款宴请，结果，林业局党委书记不慎“喝死了”，在当地造成了巨大而恶劣的影响，并于11月被央视曝光。

除了付晓光之外，各地公款吃喝违规的有关通报成为2013年常见的消息。

在湖北，襄阳市襄州区张家集镇人力资源和社会保障服务中心负责人，因为工作日午餐饮酒，被党内警告和免职；在新疆，北方建设集团31名员工在开会时公款就餐、饮酒被通报，公司党委委员、工会主席被党内警告处分；在四川，内江市市中区龚家乡卫生院组织职工在中秋节聚餐并在餐后唱歌娱乐，花费公款共3250元，医院党支部书记赵智被党内警告处分，就餐、娱乐费用由参与职工承担

国庆和中秋“两节”期间，各地纷纷传来整治“公款吃喝”的专项行动成果，各个单位几乎不再有堂而皇之的公款聚餐。

华东师范大学中文系研究员陈子善2013年12月17日晚在微博上发了一条消息说：“今晚参加一个聚会，听到一件真实而有趣的事。某单位取消了今年的年终聚会，应聘在该单位工作的一位外籍人士百思不得其解，鼓起勇气问同事道：为什么不能吃了，我是苍蝇，还是老虎？”

在“八项规定”之前不久，个别国有垄断企业和事业单位的“天价烟”“天价茅台”“天价餐费单”曾经一度挑战着公众的神经。在微博等工具逐渐融入大众生活之后，这类“曝光”每每引发社会公众对“特权阶层”的强烈不满。根据《中国青年报》的调查，94.3%的调查对象痛感浪费，而其中，首选“公款吃喝”的达92.6%。

根据中国共产党新闻网报道，2010年和2011年，中国的餐饮零售额连续两年突破2万亿元大关，其中大约有一半都是公款吃喝所贡献。此前，中央禁止公款吃喝的文件发了不下百个，各级党政机关也没少发各种禁令，但没能有效管住公职人员的一张嘴。“干部伤肝，百姓伤心，国家伤钱，”积弊亟待一股清风来吹散。

而自“八项规定”开始执行后，全国范围内对公款吃喝无情的“严打”，铁面无情，甚至显得有些“斤斤计较”，切实遏制了胡吃海喝的势头。

据湖北省委常委、省纪委书记侯长安介绍，2013年以来，湖北省共查处公款大吃大喝问题49个，处理100人。比如，“监利县国土资源局5次同城宴请6个县直部门，该局分管领导受到党内警告处分，局长受到诫勉谈话处理”。

狠刹公款送礼不讲“人情”

2013年11月21日，中央纪委下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》，严禁各级党政机关、人民团体、国有企事业单位、金融机构用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼；各级纪检监察机关要强化执纪监督，对违纪行为快查快办，严格责任追究，及时通报曝光。

实际上，纵观整个2013年的违纪违规，其中不少问题都出现在“送礼”上。有下级给上级送礼的，领导给职员送礼的，单位给客户送礼的大概很多人都觉得，就是一盒月饼、一张购物卡而已，算不上什么贪腐。过节送点礼，不过是人之常情，然而，这方面“较真”起来，还真是挤压了大量的弹性空间。

这一年在送人情礼方面的违规案例不少。据中央纪委2013年12月的相关通报，中粮肉食投资有限公司用公款给中粮集团领导和有关部门人员送中秋节礼，时任总经理的江国金受到党内严重警告处分，相关责任人受到党纪处分。

同期被通报的还有：

农业部中国水产科学研究院违规使用科研项目经费购买月饼发给职工，该院院长、党组副书记张显良受到行政警告处分，相关责任人受到党政纪处分；

山西省太钢房地产开发有限公司党委书记、经理薛俊虎大办女儿婚宴收取礼金，受到撤销党内职务处分，被免去行政职务，违纪礼金予以收缴；

吉林省农村信用社联合社党委委员、纪委书记张诚谦等人会议期间违规饮酒、收送礼品，受到党内严重警告处分，相关责任人受到党纪处分。

正常情况下，诞辰忌日，乔迁嫁娶，金榜题名，再怎么都得有个请和还的说法。这是一种社会生活传统，也是一种维系感情的方式。

这种传统也并不是中国独有。美国人也特别喜欢互赠礼物。但是，在保持礼尚往来的这个习惯上，美国人较清晰地区分了“礼节”和“行贿”之间的界限。

曾有一家美国著名的跨国公司，十多年前在中国东部某省选了一个地方要建厂，但当地政府要求这家财大气粗的企业拿出一点“诚意”，支持几辆凯迪拉克。这家公司为难了，因为根据公司的财务制度，政府关系和公共关系的送礼，每人不得超过30美元的预算于是，他们很礼貌地给每位官员送了一套公司自制的精美钢笔。不能“入乡随俗”，美国公司固然遗憾，但陷入越来越沉重的“礼尚往来”甚至“潜规则”中不可自拔，却是中国人自己。endprint

幸运的是，这一次中央“整风”，细致到连用公费买月饼都一一查处，可见力度之大，决心之坚。

眼下又逢春节来临，公款送礼置办年货成为监督的焦点。

2013年12月13日，中央纪委驻农业部纪检组组长、农业部党组成员朱保成在总结“八项规定”出台一年时表示，进入第四季度以来，主要是注意抓好元旦、春节前纠“四风”预防工作。比如，在中央纪委印发贺年卡禁令后，农业部召开了部系统出版印刷单位座谈会，早打招呼、早提醒。“中央纪委发出年货节礼禁令后，我们又及时制定了贯彻意见，把落实措施具体化。”

对于近期的各种迎新联谊活动，朱保成说：“我们积极建议部党组进一步严格要求，不少单位取消了各类联欢会、茶话会、抽奖活动。”

2013年12月19日，中央纪委、监察部网站开设了“严禁元旦春节期间公款购买赠送年货节礼”专题，设置举报窗口，欢迎广大群众参与监督。登录网站后，只需点击页面上的“欢迎举报”，便可进入举报专区。

据悉，举报分匿名举报和署名举报两种。据《北京晨报》报道，“匿名举报可越过反映人姓名及联系方式等信息，直接填写要举报的人和事件，填写完毕后点击提交即可。举报专区设查询平台，举报人可输入查询密码，查询相关状态。”

在中央八项规定出台后，但凡重大节日来临前，中央纪委网站设立专项举报已有几次。如2013年中秋国庆前夕，中央纪委网站就设立了相关举报专题网页。据统计，那一次共收到917件相关举报，有关地区和部门对此进行了严肃查处，并通报了部分典型问题。

“老虎苍蝇一起打”

2013年6月6日，吉林省四平市中级人民法院作出终审判决：被告人公主岭市秦家屯镇原党委书记、镇长崔连海，因犯贪污、受贿、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处其有期徒刑20年，追缴非法所得220万元。在此之前的2012年12月28日，四平市纪委、监察局已经给予了崔连海开除党籍、行政开除处分。

崔连海的案例，被精细地“解剖”后，挂在中央纪委、监察部的网站上，并且配上滑稽的大幅漫画，形象地展示他攫取公款、充盈自己“小金库”的整个过程。《中国纪检监察报》在曝光崔连海的“腐败劣迹”时，精确地展示了法网恢恢是如何疏而不漏。

任何“小贪”终究是纸包不住火：“经办案人员计算，从2010年3月27日到12月13日这262天里，崔连海的专车就报销汽油票150张，金额合计7.269万元，算上节假日，平均每天‘花费汽油费277.5元。不禁让人感慨：崔连海太‘辛苦了，这一天要跑多少路啊！”

崔连海的案件在他所在的镇上，也牵出“窝案”，查出涉案的乡科级干部9人，形成了一个乡镇上的“官场地震”。

2013年1月22日，习近平在北京指出：不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

中央纪委、监察部网站上被详细“曝光并剖析”的案例中，可发现这一年来“打下”的“老虎”“苍蝇”不少。

2013年12月20日，中央纪委、监察部网站以“李东生涉嫌严重违纪违法接受组织调查 ”为题发布消息，说“中央防范和处理邪教问题领导小组副组长、办公室主任，公安部党委副书记、副部长李东生涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”

除了李东生案件外，同一天还发布5起案件查处的消息，分别是：广州市原副市长增城市委书记曹鉴燎被立案检查；浙江金华原副市长朱福林受贿1500余万元一审；峨眉电影集团党委副书记张北川一审被判18年；深圳市政协原副主席黄志光因受贿等被判14年；河北大名县委书记边飞涉嫌严重违纪违法被调查。

2013年12月18日晚，中央纪委网站公布消息说，湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

截至2013年12月25日，十八大以来陆续落马的省部级官员有16名。

治庸治懒一条龙

年末贺岁片《私人订制》里有一句台词：你虽然不贪，但你为官庸碌，毫无作为，这也是一种腐败啊！

关于庸懒散，曾有网民总结：“上午点个卯，下午玩电脑，等着下班了”，“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

“业务不精、能力不强、得过且过的‘庸官，不作为、慢作为、乱作为的‘懒官，重权轻责、自由散漫、谋人不谋事的‘散官”查出这些被群众诟病的现象，在2013年也成为正风清廉的重要组成部分。

在百度输入“慵懒散”搜索，会跳出数条相关的学习体会、自查自纠报告等内容。各个政府网站上，开展“庸懒散”专项治理的相关规定赫然在列。

比如，山东日照经济技术开发区印发了《关于在全区开展“庸懒散”专项治理提升机关工作效能的实施方案》，在全区部署开展了以集中治理“庸懒散”、正风肃纪，突出解决办事效率低下，促进机关作风明显转变、机关效能明显提升为目的的专项治理活动。据统计，2013年该区纪工委、监察局开展明察暗访活动26次，查处工作日中午饮酒、工作时间上网玩游戏、看视频等违纪违规人员21人次，对违纪违规人员进行了通报批评和函告、约谈，并扣发当月考勤管理奖。

而山东纪委、监察厅近日就5起“庸懒散”典型问题发出有关通报。

其中两起，是因为在工作时间在办公室上网看股票，被从背后走过来的检查人员抓个正着。其中一个人，是山东省质量技术监督局的工作人员，被给予警告处分。不仅如此，他的领导、产品质量监督处处长也因为负有“领导责任”，被诫勉谈话。

另外两位是山东省住房和城乡建设厅城市环保利用世行贷款项目办公室的两名工作人员。省住房和城乡建设厅给予两人警告处分，并责令该办公室负责人深刻检查。endprint

除了上班看股票，不按时上班的人也要“小心”了。2013年10月16日下午，聊城市公安局交巡警支队高唐大队车管所比规定时间晚半小时开门上班，导致多名办事群众等待较长时间。高唐县纪委给予高唐大队车管所所长党内严重警告处分，高唐大队给予其免职处理。高唐县纪委给予高唐大队副大队长党内警告处分。聊城市公安局交巡警支队纪委对高唐大队大队长和政委进行诫勉谈话。

即将到来的2014年春节除夕，将直接考验治理“庸懒散”的执行力度。按照新出台的节假日安排，除夕并非法定假日。

新的放假通知公布后不久，广州市纪委监察局新闻发言人宣布：广州市各单位将按照国务院的规定执行，市纪委作为监督机关，将在除夕明察暗访，届时有关情况将向社会公布。

除夕也会“查岗”，是否有人顶风早退？

勤勉廉洁树典型

在“严打严查”贪腐慵懒的同时，也出现了一大批正面典型人物和形象。

一年间，大约有100多位“勤廉楷模”从全国各地选拔出来。同样是在中央纪委、监察部官网上，设置了勤廉楷模的栏目，对勤廉代表进行详细深入的介绍。

植根百姓的最美党员严忠华，“沂蒙包青天”王永涛，踏实勤勉的社区民警孙建设，不畏辛苦的移民工作干部杨雪飞，身残志坚的党建办主任宋小明他们都有一个共同的特点：忠于自己的事业，在平凡的岗位上，做出了不平凡的业绩。

榜样的力量鼓舞人心向善，民众同样也愿意看到为廉政保驾护航的制度建设。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“健全改进作风常态化制度”的重要任务。《决定》指出，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。

同时对“正风”作出了详尽的规定，比如，在规范并严格执行领导干部工作生活保障制度方面，探索实行官邸制的同时，“不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。”

2013年违反八项规定的部分典型案例：

江苏省泰州市滨江工业园区管委会在其招待中心举行晚宴，喝高档名酒，吃刀鱼和河豚等高级菜肴，遭到了当地群众的围堵，为首的官员被迫跪在酒桌上喊话求饶。随后当地官方即表示要对超标准接待事件予以严肃查处。