李燕凌，车 卉

（湖南农业大学 公 共管理与法学学院，湖南 长 沙410128）

政府决策的优劣是决定政府行政管理成败的一个关键性因素。随着我国政治体制与经济体制改革的不断深入，特别是公共危机与突发性重大事件发生时，政府的决策行为是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，公共危机管理实质上是一种非常规化的决策过程，具有不确定性、复杂性、紧迫性、损害严重性等特点，这就对政府决策的优化提出了更为迫切的要求。在面对突发性公共危机时，政府决策行为受到了政府的决策目标、价值取向以及地方政府的短期行为等因素的影响，纵观我国六十余年的执政历史，不难发现中国政府在处理公共危机与突发性重大事件的决策能力上已取得了很大的进步，无论是在决策目标还是决策的价值取向上都有了很大变化，同时地方政府的短期行为也逐步得到控制。例如政府决策价值取向由以阶级斗争为纲，转变为改革开放初期的单纯追求经济效率，再到今天的以民生为本及社会稳定［1］。但是，又由于地区之间的社会经济条件的差异较大，而分权制下的财力约束，导致地方政府的财权与事权存在着严重不匹配，同时以经济增长为核心的政绩观约束了地方政府的决策行为，地方政府对经济实施的超强干预也强化了各地方政府作为相对独立的利益主体的地位。正是在这种背景下，地方政府公司化的趋势日益鲜明，因此各地方政府在应对公共危机与突发性重大事件的决策目标、政策价值取向呈现出多元化的状态。……