摘要：大力发展非学历教育，满足社会日益高涨的学习需求，为社会经济提供优秀的实用型人才，是普通高校成人教育面临的一项全新课题和全新的挑战。根据普通高校成人教育发展的形势和社会人才市场的实际需求，结合当前成人教育发展实际状况，着力研究和探索地方性普通高校成人教育在新的社会背景下的发展途径。

关键词：普通高校；非学历教育；发展途径；探析

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）11—021-02

在市场经济快速发展、人才需求多样化的大背景下，普通高校成人教育中的岗位培训、职业技术训练和继续教育等非学历教育，以其鲜明的灵活性、针对性和市场性等优势，在整个普通高等成人教育体系中发挥越来越重要的作用，并逐步成为我国成人教育事业新的重要组成部分。本文结合当前普通高校成人非学历教育工作中的现状，尝试探究普通高校成人非学历教育的发展理念、运行机制、项目创新以及学科建设等方面的问题，为新形势下普通高校成人教育的科学发展、协调发展和可持续发展寻找新的发展路径。

一、普通高校成人非学历教育发展的现状

1.思想认识偏差，存在短视现象。重视学历教育，轻视非学历教育思想在全国2000多所高校中普遍存在，有些高校的领导层认为高校的主要任务就是为社会培养学历型、研究型人才，而非学历教育是社会培训机构的责任，不属于高校的职责，有些高校甚至将非学历教育仅仅作为一个经济创收的层面来理解，因此，学校在师资配备、管理模式和品牌发展上没有将非学历教育纳入统筹，缺乏战略发展眼光。全国各高校中除了北京大学、清华大学、复旦大学、厦门大学等一些老牌大学的非学历教育开展得如火如荼，大多数普通高校的非学历教育基本处于停滞不前的状态。

2.统筹管理乏力，院系各自为政。分散发展是各高校非学历教育在管理上呈现的主要特点，也就是说，在许多高校内部，高校各教学院系在开展非学历教育上基本是处于各自为政、自主招生、自行管理、自由发展的分散状态，学校缺乏统一的管理部门和管理制度，没有从校级层面进行统筹协调，招生、住宿、收费、教学等没有统一的刚性管理，在非学历的管理上没有形成如同学历教育一样的系统化管理体系，而这种分散的、地摊式发展极易导致各教学院系之间在开展非学历教育上的不良竞争，教育质量难以保障，势必成为影响普通高校非学历教育进一步发展障碍。

3.项目缺乏实用，市场难以打开。高校开展非学历教育项目，必须面对的是社会发展和人才市场的需求。当前，许多高校在开展非学历教育发展仍然沿用学历教育的模式，在项目设计上没有贴近社会需求、岗位需求和受教者的个人发展需求，培训项目难以应对市场变化；在教学内容设计上也仍然侧重于理论研究，而忽视了受教者社会实践能力培养，忽视了受教者创新意识的引导，教育思路陈旧，培训项目缺乏市场针对性，不适应社会市场的需求，导致高校所开展的非学历教育难以延续。

4.培训师资不强，社会认可较低。“传道、授业、解惑”，这是高校教师的根本要求。长期以来，学历教育是高校的主打任务，高校教师的主要职责也就倾向于学历教育的教学与科研任务，教师的切身利益也与高校学历教育的数量、质量息息相关，包括教师的职称评聘、薪资待遇等，因此，很多高校教师根本不愿意耗费时间和精力去研究非学历教育的教学特点和教学需求，即使接受非学历的教学任务后，也是疲于应付，非学历教育效果相对较差，难以形成吸引力，没有专门的非学历师资队伍也是目前普通高校开展非学历教育的软肋。

二、普通高校开展成人非学历教育的优势分析

高校人才多、学科齐、教育资源丰富，具有新知识、新技能、新信息等知识教育方面的独特优势。笔者认为，普通高校适时开展非学历教育具有以下优势：

1.人才优势：高校的人才优势是社会其他培训机构根本无法比拟的。据不完全统计，全国大多数高校基本上都至少拥有在校生2万人，高级以上职称的教师100余人，硕士、博士以上学历人才也是大幅度增长，普通高校成为各地区高级人才最为集中的地方。高校的这些人才不仅通晓相关专业、相关领域的知识，并善于将来自两个、三个甚至更多领域的技能结合起来，综合应用于具体工作实践中，又同时善于融会贯通，具备独立思考和解决问题的能力，能够将学到的知识灵活运用于生活和工作实践，涉及各领域的师资队伍和高素质的管理团队是普通高校开展非学历教育的有力支撑。

2.学科优势：高校自身所拥有的雄厚的教学与科研力量是成人教育开展非学历教育培训项目的核心优势，各个高校基本上都拥有文、理、工、管理、医学、教育、艺术等学科门类，这些学科在各自的专业领域都有独特的研究和科研成果，兄弟院校之间的学术交流，省际和国际文化学术交流活动相对较多，掌握着国内外各个学科先进的科研和科技信息，拥有较为广泛的国内外信息源，这些独具特色的学科优势，是高校开展非学历教育的有力支撑。

3.资源优势：浓厚的校园文化氛围和配套齐全的教学环境是高校所独特拥有的，成人教育作为普通高校的重要组成部分，拥有得天独厚的教育资源优势。浓厚的学术研究氛围、先进的教学设施设备、信息快速汇集以及办学灵活、机动性强的办学特点，为高校成人教育开展非学历教育奠定有力的教育基础。

三、普通高校成人教育开展非学历教育的途径探索

1.更新办学观念，实施双轨运行。普通高校成人在稳步发展学历教育的同时，要积极调整办学思路，实施成人学历教育与非学历教育并轨运行的协调发展模式，并积极依托高校自身办学特色和学科优势，逐步实现普通高校成人教育的工作重心由学历教育向非学历教育的最终转变。在开展非学历教育工作中要主动打破传统的封闭型管理模式，优化和整合全校的教育资源，形式灵活多样，办学层次多、分层次教学管理体制，大力开展政府机关、行业、企业等部门急需的各类层次岗位培训，使非学历教育广泛、全方位地参与社会各个相关的实践领域，最大限度地满足社会各层次人们对高等成人教育的需求，提升服务社会经济实践能力，推进普通高校成人教育的可持续发展。

2.规范管理体制，实行归口管理。目前，普通高校在开展非学历教育的同时，普遍存在着各教学院系各自为政、自行发展的分散管理状态，学校缺乏统一的管理部门和管理制度，这种状况容易导致高校各院系在开展非学历教育时出现恶性竞争、教育质量差、教学管理混乱等直接损害学校声誉等不良现象。因此，高校应该从校级层面统一对非学历教育实行归口管理，制定各类非学历教育招生、管理、收费等规范性文件，将校内各院系的非学历教育工作全部归口成人教育学院管理，统一口径，统一调配，确保高校非学历教育取得良性运行。

3.立足社会需求，加强项目创新。新形势下国家、行业的人才发展战略的确立以及社会市场人才对普通高校成人教育发展的新需求，决定了普通高校成人教育非学历教育必须进一步树立开放式办学理念，建立一套符合高校特点、区域实际情况的成人教育办学体制和管理模式。在研究和设计非学历教育项目上必须面向市场，服务社会，教学内容也必须紧紧地结合地方经济发展的实际情况，切实根据当地经济发展的社会需求、岗位需求和从受教育者个人发展需要出发，努力形成一套以国家、社会、行业、学员需求为导向的人才培养培训新机制。通过实实在在的作为，为地方社会经济创造社会效益和经济效益，为企业发展提供科技和人才援助，为受教育者提供必要的技能培训，从而有效提升普通高校成人教育非学历教育的影响力和竞争力。

4.发挥学科优势，加强品牌建设。高校成人教育学院开展非学历教育培训项目的核心优势是高校雄厚的教学与科研力量，这是社会教育培训机构望之莫及、无法抗衡的宝贵资源。高校成人教育必须充分发挥本校的学科优势，坚持走品牌创新、品牌立本的办学之路。例如，部分高校的管理学、会计学、法学等学科在本地区颇具影响力，则应该大力推广会计从业人员、保险从业人员、银行从业人员的继续教育培训；有的高校土木建筑、环境保护、师资教育等学科优势明显，就应该积极开展建筑行业，企业环境科学和小学、学前的继续教育培训。据不完全统计，近年来参加全国非学历考试规模达到1000万人次，一些地方特色明显的本科院校应该积极鼓励在校生参加全国性证书考试和培训，如汉语能力测试、教师资格认证考试、普通话考试培训、全国音乐等级考试等考证考级培训项目。只有这样，高校成人教育的非学历教育才能不断提升自身的影响力和竞争力。

大力开展非学历教育，稳步发展学历教育，构建多元化、多层次、满足社会需求的普通高校成人教育平台，为社会大众提供灵活多样的学习机会，促进高校成人教育逐步实现从传统的学历教育向非学历教育的发展转型，是新形势下做实、做强、做大普通高校成人教育发展的新途径之一。

参考文献：

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[2]余玲玲.当前我国高校非学历教育发展现状及趋势分析[J].琼州学院学报，2009，（6）.

[3]刘晓玲.论成人高等教育由学历教育向职业技术教育的转变[J].职业技术教育，2012，（4）.

[林梅影：莆田学院继续教育学院助理研究员，主要从事继续教育研究]