李国祥

李国祥 中国社会科学院农村发展研究所研究员

中国各地出现了越来越多的新型农业生产经营主体，专业大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业正在成为发展现代农业的重要推动力量。

进入新世纪后，中央“一号文件”已经连续十年聚焦三农，每个“一号文件”都有其侧重点。2013年“一号文件”的侧重点是创新农业生产经营体制机制。如何理解农业生产经营体制机制？创新农业生产经营体制机制要解决哪些重大现实问题？怎样才能形成有效的农业生产经营新体制机制？这些都需要我们来深入思考。

农业生产经营体制机制为何要创新

从实践需要来看，农业生产经营体制机制核心内容主要包括农业生产经营组织体系、农业生产经营主体行为规范制度和活动空间以及动力机制。

改革开放后，中国推行家庭联产承包责任制，将计划经济体制中的集体土地按质量和地理位置等人均分配到每家每户，由农户根据市场需求自主决定生产什么和生产多少。在农户基础经营层次上，集体经济组织发挥统一服务功能，如兴修水利。实践证明，这种双层的农业生产经营体系的动力机制是农民付出努力与获得收益直接相对应，有助于调动和保护农民的生产积极性，增加农产品供应，促进我国农业发展。

创新农业生产经营体制机制与我国经济社会发展进入到了新阶段密切相关。中国现阶段的农业生产经营体系主导模式仍然是小农户直接面向大市场从事农业生产经营，由集体经济承担的统一经营功能并没有发挥应有的作用。……