江飞涛

江飞涛 中国社会科学院工业经济研究所市场与投资研究室副主任、工经指数与工业运行研究实验室首席专家

2012年以来，随着国内经济增速放缓以及国际市场的持续萎缩，我国工业部门产能过剩问题凸显。国际货币基金组织2012年7月6日发布的国别报告指出，中国正面临严重的产能过剩问题，制造业产能利用率只有60%左右，而危机前的产能利用率略低于80%。

产能过剩涉及的行业也很广泛，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行业产能过剩矛盾非常突出；铜、铝、铅锌冶炼等有色行业生产形势低迷，产能过剩问题凸显；多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品出现比较严重的产能过剩；氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等化工产品呈现出产能过剩的态势。

我国当前较为严重的产能过剩现象并非单纯的经济周期问题，而是有其深刻的体制机制背景。

在土地的模糊产权、要素市场扭曲和金融体系的软预算约束等体制缺陷下，地方政府采用土地优惠、税收优惠、资源价格优惠甚至提供财政资助等补贴措施，以及帮助企业获取贷款等手段进行招商引资竞争。这些行为严重扭曲了企业的投资行为，使得企业具有强烈扩张规模与过度产能投资的倾向，并会倾向于对市场需求的增长做出过度反应，进而导致全行业产能过剩。

资本密集型行业是地方政府招商引资的重点行业，也更容易出现比较严重的产能过剩问题。例如，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等传统资本密集型行业。……