文/李若弘

作者系北京市政协委员、中国世界和平基金会主席

香港的社区治理与服务之所以比较成功，得益于特区政府、社区NGO或私营机构、社区居民三方力量的协调配合，通过多元权力对社区公共事务的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上整合社区资源，满足居民需求，维护公共利益，推动社区发展。

在社会转型时期，作为超大型中心城市，在城市社会管理方面也面临众多其他城市所少有的社会管理难题。破解这些难题，提高城市管理的水平，对城市精细化管理，提出了较高的要求。为此我想参照香港的社区治理经验，就首都北京的社区管理和社区发展，提些建议：

第一，加强首都社区管理和社区发展，亟待扶持和发展社区自治力量。从香港的社区治理经验做法看，香港的社区治理与服务之所以比较成功，得益于特区政府、社区NGO或私营机构、社区居民三方力量的协调配合，通过多元权力对社区公共事务的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上整合社区资源，满足居民需求，维护公共利益，推动社区发展。在社区治理的过程中，政府只是社区治理的主体之一，更多社区治理事务的落实和社会服务的提供是靠充分发挥社区成员自己建立的社区非政府组织（NGO）的作用得以实现的。国内外社区治理的实践经验证明，非政府组织是有效实行社会管理的第三方力量。发挥社区自治功能可以有效加强社区民治，协调社区民意，维护社区民利；发挥非政府组织的社区服务功能可以有利于创造和增加社会就业，满足社区成员各方面生活需求，培育生活共同体，平衡利益关系，疏导人际冲突，提高幸福指数，促进人际和谐，从而增强社区成员的归属感和安定感，有利于实现社区治理的目标。

如果北京市借鉴香港经验，进一步拓展有利于社区成员自主参与社区管理的政策空间，加大对社区自治组织所提供的社区治理和服务的政府采购力度，增强其自主发展的能力，这些社区自治和服务组织将会成为协助政府做好社区管理与服务工作的一支重要的第三方力量。

第二，加强首都社区管理和社区发展，宜区别对待，分类扶持，抓好典型示范，打造首都社区名片。

由于社区是社会的基础组织，是社会管理的起点，完善社区职能，强化社区治理就成为城市规划、建设和管理的重要基点。北京市社区星罗棋布，管理渠道和模式各异，发展水平不一，需要区别对待，分类扶持。据我所知，2005年8月，中国社区建设工作会议就确定了和谐示范社区的基本标准，即：居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。这其中，打造高效、节能、环保、生态平衡、健康舒适的居所，创造舒适的生活环境，有效利用社区资源，改善居住环境质量，达到人与自然的和谐相处，是和谐社区的基本条件。一个天蓝、地绿、水清、服务体系完善、安全有序的社区才能有助于住户安居乐业。从北京市作为首善之区的优势地位看，北京应该有条件视社区所处地域、社区成员类别、社区需求层次、功能辐射范围与内外环境等因素，重点鼓励并支持特色社区建设与发展，发现并培植一些具有典型示范意义或将公共资源信息网络化的特色社区。或以安老教育为主，或以服务见长，或以环境出众，或以文化创意杰出，或有多民族特色，或能供国际友人、国外游客参观的民主文化园地，或以辐射效能明显等等。实施社区发展重点工程，多种途径创新，作为标杆引领全市、全国社区治理工作跃上新台阶。乃至做出可复制的模式，推广至发展中国家。这样的社区，在国际社会面前就是北京作为中国首都、世界城市的靓丽名片，会在优化国家形象，促进文明相融和世界和平，牵动国际合作方面发挥巨大作用。在综合利用社区资源上，北京的政经优势、历史文化优势、科技和人才优势、中央和外资企业总部基地聚集优势、公共外交、人文外交优势和世界城市的奋斗目标，均为深度耕耘和综合开发利用社区资源提供了优越的条件，存在着发展多样化服务产业，培育文化资产，带动社区所在地域甚至是整个首都的综合社会经济效应具有极大潜力和空间。这对促进整个中国社会的和谐稳定和人民生活安康幸福，提高国际社会的认知度，对中国梦的早日实现意义重大。