战略性新兴产业发展与相关矿产资源支撑问题浅析

2013-11-20张福良王洪刚

中国矿业 2013年4期

张福良，王洪刚

（1.中国地质调查局发展研究中心，北京100037；2.国土资源部矿产勘查技术指导中心，北京100120；3.中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京100083）

2008年金融危机之后，全球面临着新一轮产业及其结构的调整，战略性新兴产业应运而生，如信息、能源、材料、生物等产业，往往是一个国家为实现产业结构的高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的产业。新兴产业是随着科技的发展和生产力水平的提高而出现的新的动态产业，如新能源、物联网、三网融合等行业。战略性新兴产业就是战略产业和新兴产业的融合，它以重大技术突破和重大发展建设需求为基础，是推动未来国民经济和社会发展的重要力量。发展战略性新型产业已成为当今世界主要国家抢占新一轮经济发展制高点的重大战略。而战略性新兴产业发展所需要的关键原材料和器件，大部分依赖于矿产资源。矿产勘查开发对战略性新兴产业的发展起着重大的支撑作用。

1 国内外战略性新兴产业发展动态

当今世界新技术、新产业迅猛发展，孕育着新一轮产业革命，新兴产业正在成为引领未来经济社会发展的重要力量。世界主要国家纷纷调整发展战略，大力培育新兴产业，抢占未来经济科技竞争的制高点［1－5］。

1.1 国外战略性新兴产业的发展态势

战略性新兴产业成为各国应对金融危机、实现经济振兴、抢占新一轮国际竞争制高点的重要突破口，使世界产业发展出现了一些新的动向和趋势。发达国家的高度重视极大加速了新兴领域若干重大技术的更迭演进和产业化进程，世界战略性新兴产业呈现快速增长的态势。种种迹象表明，全球新科技革命和产业革命又实现一次新的历史性突破。继信息技术革命迅猛发展之后，未来15～20年有可能出现新一轮的产业革命。

迄今为止，20多个主要国家已制定了新兴产业发展战略，启动了100余项专门计划。在发展战略性新兴产业上，美国确立了以复兴制造业为核心的“再工业化”的战略思路。希望以新能源革命驱动整个工业体系的新一轮能源转换，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。欧盟委员会在金融危机爆发之后，制定了一项发展“环保型经济”的中期规划，筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009～2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，为欧盟的发展提供持久的动力。日本在过去的石油危机期间，就运用产业政策重点扶植计算机、电子、新材料和新能源等产业，促进了经济的复苏与快速发展。进入20世纪以来，日本非常重视发展信息技术等新兴产业，对新兴产业的发展给予一定程度的资金扶持。巴西、印度、俄罗斯等新兴经济体国家也纷纷制定战略促进战略性新兴产业发展。

1.2 我国积极制定相关规划

战略性新兴产业的发展将极大引发世界各国经济格局的重大调整。在当前在国际金融危机未见好转、国内市场需求不振、经济运行压力加大的背景下，通过发展战略性新兴产业实现产业升级，毫无疑问对推进我国经济发展方式转变、构建国际竞争新优势、掌握发展主动权具有深远意义，同时也是稳增长、形成新的经济增长点的重大举措。

2009年9月，温家宝总理连续主持召开了三次新兴战略性产业发展座谈会。在同年11月召开的首都科技界大会上，温家宝总理发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，进一步指出了中国战略性新兴产业的选择标准和方向。2010年中央经济工作会议明确指出，我国要重点发展战略性新兴产业，要提高自主创新能力，特别是要加快培育战略性新兴产业。同年国务院制定发布了关于《加快培育和发展战略性新型产业的决定》。2012年5月，国务院常务会议讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，对节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业等七大产业明确了发展方向，并提出了20项重大工程［6］。

2 新兴产业发展所需的矿产资源支撑

作为新一轮经济增长的希望，战略性新兴产业的崛起将使得相关的一切稀缺资源成为各国争夺的目标，特别是所需的矿产资源，在世界分布极不平衡的情况下，将更加激烈。政府对稀缺资源的保护力度将日益强化，供应面将持续收紧。根据发改委公布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，所需的矿产资源可以初步分为四大类。

1）新能源及非常规能源矿产，如天然气水合物、页岩气等。

2）大宗常用金属，如铁、铜、铝、铅、锌、镁等。相对于传统产业，战略性新兴产业所需的大宗常用金属量保持稳定或有所减少。

3）“稀土、稀有、稀散”金属（以下简称“三稀”金属）。“三稀”金属一度被认为是制造高科技产品和军工产品的关键原料。

4）非金属矿产，如半导体所需的硅、硼，陶瓷所需的高岭石，玻璃工业所需的石英岩、石英砂岩，以及石墨和金刚石等。

近几年的实践表明，战略性新兴产业对“三稀”金属的需求急速增长，全球对“三稀”金属资源的争夺将更加激烈，同时对“三稀”金属资源的保护也在深化，2010年6月，欧盟委员会发布的《对欧盟生死攸关的原料》报告，就充分证明了这一点。

3 我国相关的矿产资源状况

近年来，随着我国工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，我国矿产资源供需矛盾日益突出，对石油、天然气、铀、铁、铜、钾盐等重要矿产资源的需求呈刚性上升态势［7］，战略性新兴产业的发展对矿产资源供给能力提出了新的更高要求。当前，国际矿产资源市场竞争激烈，依靠国际市场的难度加大。专家预测，我国经济社会发展对矿产资源的高位需求仍将持续一段时间，许多重要能源和矿物原材料仍然有10～20年的高增长需求，预计资源需求高峰将在2025年左右来临。根据国内外矿产资源开发利用及需求形势，本文重点研究“三稀”金属矿产资源状况。

3.1 我国“三稀”等矿产资源现状

据了解，我国有色金属矿种齐全，分布广泛，总量丰富，查明资源储量潜在价值居世界第三，占世界的12%，但是人均不足，分布也极不平衡。我国稀土、钨、锡等稀有矿产的查明资源储量位居世界第一，但是铁、铜、铬等大宗矿产资源严重短缺。国土资源部组织的全国矿产资源潜力评价工作证实，我国待查明有色金属矿产资源量很大，铜、铅、锌、铝土矿、钨、锑等预测资源量至少是查明资源量的2～3倍；镍、锡、钼预测资源量是查明资源量的1倍以上。因此相关的地勘单位和企业积极参加国家找矿突破战略行动，以实际行动推动资源勘查取得重大突破。

中国是稀有金属矿种的优势国。稀有金属储量大、品种全；稀土、锑、锗等稀有金属用途契合战略新兴产业发展；优势稀有金属如稀土、锑、锗等在全球稀有金属市场上是供应及贸易的主导国。特别是稀土，它是稀缺的重要的战略矿产资源。稀土被称为“工业维生素”，稀土材料在现代绿色能源技术、高新技术和国防尖端技术等方面有着不可替代的重要战略作用。我国稀土储量约占世界稀土总储量的23%，却承担了世界90%以上的市场供应量（表1）。出于对稀土资源的战略性保护及近乎苛刻的环境保护政策，以美国等为代表的发达国家基本停止了对本国稀土资源的开采，通过向中国大量购买廉价的稀土资源性产品来满足本国军事、经济发展对稀土的需求。近年来，由于稀土金属在新材料等产业领域中得到广泛的应用，市场的需求日益增大，稀土资源的开发利用及国际贸易备受全球关注，尤其是占有90%以上市场供应量的中国。20世纪80年代以来，随着稀土资源的无节制开采、无序竞争及低价出口，我国稀土资源的开发和保护现状不容乐观，储量呈现大幅度下降趋势，为了保护稀土资源，避免资源浪费，保护生态环境，我国政府对稀土出口进行了战略性调整，从鼓励稀土出口到逐步限制性开采［8］。

表1 部分三稀金属中国产量、储量占比排名［9］

3.2 存在问题

相对于传统产业，战略性新兴产业对“三稀”金属的需求量大。因此“三稀”金属矿产的勘查开发及供应直接影响了战略性新兴产业的发展。目前，“三稀”资源勘查开发利用方面主要存在以下问题。

1）“三稀”资源常与大宗金属伴生，其综合勘查开采及回收利用一直都没有得到足够重视，综合回收利用率较低。

2）对“三稀”金属的勘查开发利用尚未提到战略高度，缺乏统一的可操作的勘查开发利用规划，由此带来的环境、工业污染等现象较严重。如稀土开采、选冶、分离的落后生产工艺和技术，对生态环境造成严重破坏，一些地方因为勘查开发秩序混乱，稀土的过度开采，还造成山体滑坡、河道堵塞、突发性环境污染事件。

3）“三稀”金属在开发利用过程中消耗过快，长此以往将不可持续。当前，我国以23%的稀土资源承担了全球90%以上的市场供应份额，满足了世界各国特别是发达国家高技术产业发展的需求，经过半个多世纪的超强度开采，我国稀土资源保有储量及保障年限不断下降，主要矿区资源加速衰减，原有矿山资源大多枯竭。包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一，南方离子型稀土矿储采比已有20年前的50降至目前的15。

4）机制不理顺、局部利益不协调、产业集中度过低等问题还有待解决。

4 有关建议

“三稀”金属的勘查开发利用，直接影响到战略性新兴产业的发展。随着“三稀”金属应用于新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的不断广泛和深入，我国建立合理的“三稀”金属资源勘查开发利用新格局，对战略性新兴产业的发展壮大意义重大。

1）充分发挥区域联动机制作用，继续开展稀土等战略资源开发秩序的专项整治行动，维护好正常的开发秩序。对于私挖盗采、越界开采、以其他矿种名义登记实为探采稀土等矿产的非法行为，要始终保持高压态势，加大监管力度，巩固稀土矿产专项整治成果［10］。通过视频监控、动态巡查、电话举报等手段，强化对稀土等矿产开发秩序的监管，依法全面查处乱采滥挖和超指标生产等无证开采行为，对违法开采发现一起，查处一起，杜绝出现反弹。

2）加大矿山环境治理力度，恢复生态环境。各级政府及有关部门应高度重视矿山地质环境治理恢复工作，下大决心，采取切实有效措施，强制淘汰落后生产工艺，坚决取缔南方离子型稀土池浸和堆浸工艺，尽可能将对生态环境的影响降至最低程度；同时，严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，合理确定保证金标准，按照“谁开发、谁保护”、“谁破坏、谁治理”的原则，认真落实企业地质环境保护与治理恢复的主体责任。

3）制定“三稀”矿产资源的管理法规及相关发展计划。目前，国家已经颁布了“十二五”战略性新兴产业规划、有色金属“十二五”发展规划、铝工业“十二五”发展专项规划等。但是针对战略性新兴产业所急需的“三稀”资源还缺乏相应的勘查开发管理法规，还缺乏专项规划，应该考虑到“三稀”资源对经济社会发展的重要性，专门制定有关法规和勘查开发专项规划，确保相关矿产资源能够持续满足需求，支撑战略性新兴产业的发展。同时，开辟全面回收重要公路、铁路施工过程中剥离产出的稀土稀土资源，并从指标分配等方面予以倾斜，支持地方对重大工程施工过程中剥离出来的稀土资源“抢救性稀土回收”，以避免宝贵的资源白白浪费。

4）立足国内，加强国外，提高资源保障能力。我国在战略性新兴产业所需的部分矿产资源仍然较缺乏，包括大宗金属，例如富铁矿石、铜、钾盐，稀有金属包括钴、钛、铂族金属等。因此在矿产资源勘查开发方面，继续坚持“两种资源、两个市场”原则，国内外并重。在国内，建议对“三稀”进行资源潜力评价并加强找矿力度，摸清“三稀”资源家底，建立合理有层次开发格局，以促进战略性新兴产业的快速发展。放眼国外，坚持“走出去”战略，例如钴元素具有永磁性、熔点高，是电池和航空工业所必须的一种稀有金属，非洲赞比亚、刚果（金）铜钴矿石丰富，都是国内所急需的，可以优先考虑勘查开发国外的资源，占领国外更大的市场。

5）充分利用找矿突破战略行动的有利时机，以稀土和部分稀有金属为主攻矿种，设置整装勘查区［12］。整装勘查是按照地质找矿新机制的要求，统筹中央、地方和企业各类勘查资金，集中力量开展勘查工作。整装勘查是快速实现找矿重大突破的重要组织方式，对于创新矿产资源管理、提高资源保障能力具有重要意义。目前，国土资源部首批和第二批整装勘查区大部分涉及到大宗金属，极少数涉及到钼、钨、锡等，建议整装勘查与战略性新兴产业结合，设置稀土或稀有金属的整装勘查区或者在大宗矿种的整装勘查区对“三稀”金属勘查开发实施特殊政策，以促进“三稀”金属找矿的快速突破。

［1］邹辉霞，姜棱炜.战略性新兴产业发展的国际经验与我国的对策－基于复杂科学管理整合论视角［J］.科技进步与对策，2011（20）：47－51.

［2］彭金荣，李春红.国外战略性新兴产业的发展态势及启示［J］.改革与战略，2011（2）：167－171.

［3］王克强，俞虹.美、日两国矿产资源储备机制及其对我国的启示［J］.经济体制改革，2011（5）：142－146.

［4］邓佐国，徐廷华.国外稀土等矿产资源储备的几点启示［J］.有色金属科学与工程，2011（6）：39－42.

［5］朱敏.战略性新兴产业技术创新可以借国际经验［N］.中国经济时报，201－11－28.

［6］王刚.《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》解读［J］.物联网技术，2012（6）：12－13.

［7］王边莲.浅谈我国矿产资源储备战略［J］.矿产保护与利用，2011（4）：5－8.

［8］国家工业与信息化部.《中国的稀土状况与政策》白皮书发布［R］.2012.

［9］张新安，张迎新，.把“三稀”金属等高技术矿产的开发利用提高到战略高度［J］.国土资源情报，2011（6）.2－7.

［10］张福良.中国矿产资源开发整合研究［M］.北京：中国地质大学出版社，2012.

［11］《有色金属工业“十二五”发展规划》解读［J］.有色金属工程，2012（1）：5－9.

［12］政府主导，市场配置，企业主体，志在找矿突破——学习贯彻《找矿突破战略行动纲要》［J］.中国国土资源经济，2011，（11）：1－3.