范雪坤，牛学军，廖诗琪

（1.中国人民公安大学研究生大队团河中队10区队，北京 102628；2.中国人民公安大学交通管理工程系，北京 100038）

0 引言

自行车交通在北京的历史悠久，深受广大市民的欢迎，长期以来一直是市民的主要代步工具。随着我国机动化水平的提高以及城镇化的发展，自行车交通渐渐被社会所忽略。特别是进入2000年以后，自行车的出行比例持续下降，在当时政策的鼓励下，小汽车数量急剧增长，随之而来的是道路的拥堵、环境的污染。而自行车是一种公认的绿色环保的交通工具，自行车交通方式不会产生污染，有利于健康，方便且经济，是短距离出行的重要方式。在经历了自行车交通的衰退以后，北京也认识到了自行车交通的重要作用，在《北京市总体规划2004—2020》中，明确把自行车交通归为城市交通体系的重要方式之一。

本文旨在通过透析北京的自行车交通现状，为自行车交通制定合理的发展策略，以维持北京交通乃至城市的可持续发展。

1 北京市自行车交通的现状

80年代的北京道路是自行车的海洋，1986年，北京的自行车出行比例为63%，而当今世界上最好的自行车城市哥本哈根的目标是到2015年，自行车出行比例要达到50%，可见当时北京的自行车出行比例之高。随后随着经济的发展、道路的修建，公共交通、小汽车交通发展迅速，自行车交通慢慢降温。

通过调查发现，北京市高峰时段的自行车速度在7km/h左右（见表1），而自行车由于受骑车人的体力所限，时间出行在30min以内比较适宜[1]，可见3～4km以内的出行是适宜自行车交通的。

表1 北京交通高峰时段车辆平均出行速度比较

北京市的自行车交通现状主要表现为5个方面。

1.1 自行车出行比例逐年降低

1986年的北京自行车出行比例达到了62.7%，到2011年上半年，自行车出行比例仅为16.3%，年均下降了1.9%左右（见图1）。小汽车与出租车出行比例由1986年的5.3%上升至2010年的40.8%，公交与地铁出行方式由1986年的28.2%上升至2010年的39.7%，自行车所承担的份额大部分转移到了小汽车交通。

图1 北京市历年交通出行方式构成

1.2 自行车路权得不到保障

主要表现在：a）机动车道扩张、道路越修越宽，自行车道被挤压甚至被取消；b）在自行车道上划设机动车停车位、或非法占用自行车道；c）不按规定给自行车让行；d）行人占用自行车道。

1.3 缺乏存车设施、无人看管

缺乏停车场所、设施，导致自行车乱放、乱停现象严重，占用人行步道空间；即使有正式的自行车停车场，也经常没有围栏，缺乏看管人员，导致停放无序，很容易丢失。

1.4 人们的观念陈旧落后

在这个物欲横流的社会，不断富裕起来的城市人有了这样一种心理：小汽车出行代表了舒适、安全、效率和自由，放弃自行车就代表我们向现代城市文明靠近一大步。

1.5 公共自行车交通发展困难，模式需要改变

1992年北京就出现了自行车租赁行业，在2008年奥运会期间自行车租赁开始盛行，然而经历了奥运期间的红火后，多家公司由于自身经营方式不当、政府政策支持不够等原因，经营惨淡，自行车租赁行业逐渐淡出了市场，许多场地关闭或者荒废。

2 北京市自行车交通发展的SWOT分析

2.1 SWOT分析简介

SWOT分析方法最早由上个世纪70年代哈佛大学安德鲁斯教授提出，其中S、W、O、T分别表示：内部的优势（Strengths）与劣势（Weaknesses），外部的机会（Opportunities）和威胁（Threats）。 SWOT战略分析示意图见图2。

图2 SWOT战略分析示意图

2.2 SWOT分析矩阵

SWOT分析矩阵如表2所示。

表2 北京市自行车交通SWOT分析

交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动，应当根据各种交通方式运送人和物的效率来分配道路空间的优先权[2]。因此交通最先需要满足的就是人和非机动车的移动，其次才是公共交通、小汽车等的移动，而现在大城市的交通建设走向了照顾机动车通行的怪圈，道路越修越宽，造成了人和非机动车通行的极大的不便。通过对北京市自行车交通的SWOT分析，可以通过突出内部优势、利用外部机会，消除内部劣势、避免外部威胁来发展北京的自行车交通。

3 北京市自行车交通发展的具体措施

3.1 把自行车作为公共交通的补充

在《北京市总体规划2004—2020》中，北京已经把自行车交通明确为城市交通体系的重要方式之一，作为公共交通的补充，自行车可以完成短距离出行、站间接驳、公交首尾一公里换乘等深深影响着公共交通效率、服务水平的工作，为公共交通的延续性、可达性作补充。公共自行车的出现可以更好的完成这个工作。

3.2 自行车基础设施建设

提高自行车出行率，基础设施建设是关键。缺乏便利的停车设施、安全舒适的骑行道路，使得出行者对自行车出行的意愿持续降低。而相对于众多完全基于汽车文化之上的西方城市来说，北京的自行车基础设施状况总体上在世界还是处于领先地位的，在自行车交通发展过程中一定要好好利用这一优势。

3.3 教育与宣传推广

自行车出行方式是值得推广和宣传的，然而因为种种原因，人们对于自行车往往望而生畏，常常是有骑车的意愿，但真当自己要骑车时却又是另一种心态了。解决人们的这种心态，不仅需要从硬件上开始改善，更需要从宣传方面对人们进行教育说服，对出行者进行自行车出行优势的宣传，让人们转变观念，接受自行车这个绿色、环保、健康的出行工具，积极引导人们使用自行车出行。

4 结论

本文首先分析了北京市自行车交通存在的一些问题，发现问题主要有：a）自行车出行比例逐年降低；b）自行车路权得不到保障；c）缺乏存车设施、无人看管；d）人们的观念陈旧落后；e）公共自行车交通发展困难，模式需要改变。

随后使用SWOT分析方法对北京市自行车交通进行分析，认为需要实施以下战略以应对北京自行车交通的问题：a）把自行车交通作为公共交通的补充；b）大力发展公共自行车交通；c）发展B+R模式；d）加强自行车安全管理；e）创造良好的自行车出行环境；f）发挥自行车的优势，在出行者中广泛推广；g）利用价格杠杆，在公共自行车与公共汽车换乘之间进行优惠、补贴；h）加强非机动车道建设，增加机非隔离；i）改善自行车出行环境；j）注重对自行车出行者路权的保护；k）加强教育灌输，改变人们观念。

最后提出了三点具体措施，认为应该把自行车作为北京市公共交通的补充，同时需要加强自行车交通的基础设施建设，还要注重自行车交通的宣传推广以及对广大出行者的教育鼓励。

[1]雷海燕.城市自行车交通研究与分析[D].西安：长安大学，2007.

[2]郝明芳.城市道路交叉口公交优先控制方法研究[D].武汉：华中科技大学，2006.

[3]李伟.哥本哈根自行车交通政策[J].北京规划建设，2004，（2）：46-51.

[4]李波，徐寅杰，等.北京自行车出行现状调研报告[EB/OL].http://www.doc88.com/p-211656338129.html，2012-03-28.

[5]北京市交通发展研究中心.北京市2011年上半年交通运行分析报告[EB/OL].http://www.bjtrc.org.cn/InfoCenter/NewsAttach//885d933f-f8b6-4a33-815d-6，2012-03-28.