郑斌斌，黄冲平

(1.浙江大学 农业与生物技术学院，浙江 杭州 310058;2.浙江省财政厅，浙江 杭州 310012)

农家乐休闲旅游不仅是农民增收的手段，而且在农村产业结构调整、农村环境改善和城乡文明交融等方面发挥了综合作用，发展农家乐休闲旅游业已成为解决三农问题、推进社会主义新农建设村的一个重要途径。近年来，浙江省财政不断加大扶持力度，加强政策引导，强化资金管理，为农家乐休闲旅游业提升发展发挥了积极作用。

1 浙江省农家乐发展的简要回顾

浙江省农家乐始于20 世纪90年代，先后经历了起步期和大发展期，发展、规范和提升并举期以及提升发展期，形成了乡村民宿、休闲观光农业、休闲农庄、乡村乐园等多种农家乐休闲旅游业态。从数量规模上可以看出，2005年以前为起步期，2006-2007年为大发展期，2008-2010年为发展、规范和提升并举期;2011年浙江省出台《关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见》，标志着农家乐旅游业步入提升发展期。截至2012年底，全省农家乐特色村(点)数3 012个(表1)，同比增长8.9%;餐位数90.02 万个，同比增长16.6%，床位数14.01 万个，同比增长24.8%;经营农户1.26 万户，同比增长5.3%;从业人员11.48 万人，同比增长12.9%;全年接待游客首次破亿，达到1.13 亿人次，同比增长20.9%;直接营业收入88.35 亿元，同比增长25.3%;游客购物收入19.13 亿元，同比增长26.2%。全省累计建成省级农家乐特色村193个，特色点249个，四、五星级农家乐经营点(户)252 家，其中五星级农家乐36 家。

表1 2006-2012年浙江省农家乐发展基本情况

2 浙江省财政支持农家乐发展的探索

2.1 加大财政整合投入，多方位支持农家乐发展

加大专项投入。2006年，浙江省政府建立农家乐休闲旅游业工作联席会议制度，省财政出台扶持政策，安排农家乐休闲旅游业发展专项扶持资金1 000 万元。2007 后加大了扶持力度，至2010年省财政每年安排专项补助资金1 500 万元。2011年，省政府《关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见》明确了“十二五”时期农家乐的发展目标，省财政进一步加大投入力度;2011-2012年连续增加专项资金投入，2012年达到2 500 万元。

加大相关资金整合投入。近年来，省财政积极支持农村环境综合整治、农村安全饮用水改造、农村公路建设等项目，为农家乐发展创造了良好的基础设施条件。2008-2012年省财政累计投入专项资金22.44 亿元，深入实施“千村示范万村整治”工程，全面建设美丽乡村，开展以村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化等5 大项目为重点的村庄环境综合整治和省重点培育建设中心村项目。同时积极落实美丽乡村创建先进县奖补政策，2011-2012年每年通过财政体制结算，对认定的10个美丽乡村建设先进县(不含宁波)给予每县1 000 万元的奖励。至2012年底，全省启动建设1 200个中心村和300个省重点培育示范中心村，成功打造24个全省美丽乡村创建先进县，全省村庄整治率达约89%，全省93%以上的村实现生活垃圾集中收集处理。2006-2012年省财政投入农村饮水安全工程专项资金19.95 亿元，万里清水河道专项资金8.7 亿元。通过建设，农村饮水安全人口达97%以上，完成清水河道建设28 100 km。省财政安排专项资金，支持乡村康庄工程为主要内容的农村公路建设，加上“十一五”期间全省农村交通基础设施建设总投资约625 亿元，极大地改善了农村基础设施条件，为农家乐乡村旅游的快速发展提供了有力支撑。

2.2 优化支出结构，突出扶持重点

根据农家乐不同发展阶段的发展目标和政策要求，省财政不断优化支出机构，突出扶持重点。“十一五”期间财政支持农家乐发展以硬件设施为主，而“十二五”时期是浙江省农家乐提升发展的关键期，省财政及时调整补助政策，加强政策引导，重点支持省级农家乐特色村(点)、农家乐精品项目村(点)、四五星级农家乐经营户(点)、省级农家乐特色乡镇和省级农家乐精品示范区创建，促进农家乐发展从数量向质量方面的转变，充分发挥财政资金四两拨千金作用。

2.3 创新资金管理模式，提高资金使用效益

实行因素法分配、切块下达和项目管理相结合。农家乐休闲旅游发展省补助资金实行因素法分配，以年度省级农家乐创建项目任务、上年度工作业绩考核结果为主要因素进行分配，分配因素的选择体现客观性、普适性和可比性，同时综合考虑地方经济发展和财力保障水平，按照财政分类分档激励奖补机制划定系数，实行分类差别补助，充分体现向欠发达地区倾斜原则。资金实行因素法分配，大大加快了资金分配拨付进度，提高了资金使用效率。同时通过下放项目立项审批权限，提高了市县在项目管理方面的积极性和主动性。

建立以绩效为导向的资金分配制度。加强资金绩效管理和绩效结果应用是深化预算编制、预算执行、预算监督三位一体财政管理改革的客观要求。农家乐休闲旅游发展省补助资金建立以绩效为导向的分配制度，将农家乐年度工作考评结果与专项资金分配紧密挂钩(分配权重占25%左右)，在政策上大力引导各地强化对农家乐提升发展的组织领导、规范管理和指导服务，更好地体现资金使用绩效。

2.4 试行将农家乐纳入省级会议政府定点采购范围

2012年，浙江省财政厅出台《关于试行将农家乐纳入省级会议培训定点范围的通知》，试点将农家乐纳入省级会议、培训定点范围，鼓励在杭的省级采购单位将小型会议和培训安排在符合要求的农家乐举办。第一批纳入定点采购范围的农家乐共11 家。为有效防止农家乐定点采购中的违规、违约现象，试点在明确开支标准、严格资金支付等方面提出了相应的防范措施。通过试点，扶持了农家乐等中小型服务业的发展，有效落实中央和省出台的一系列强农惠农政策，促进农民创业就业，多渠道增加农民收入;同时利用政府采购手段加强财政支出管理，进一步压缩会议经费支出，并鼓励开小会、短会，有效降低行政成本。

3 进一步促进农家乐发展的财政对策

浙江省农家乐发展取得了显著的成绩，但仍存在很多不足和问题，一方面要改善和加强自我管理，另一方面仍需要加强财政扶持。加强财政扶持的对策主要包括以下几个方面。

健全投入机制，拓宽筹资渠道。各级财政应根据农家乐休闲旅游业发展需要，根据本身的财力逐步加大投入，进一步优化支出机构，重点扶持游客服务中心的建设、接待设施的完善和农耕文化展示等环节。进一步加大对农家乐的信贷支持力度，围绕农家乐发展需求，积极开发农户小额信用贷款、农户创业贷款、农户联保贷款、丰收小额贷款卡、青年创业贷款等适合农家乐的信贷产品，不断丰富金融产品和服务方式，满足不同层次农家乐发展需求。

深化资金整合，发挥建设合力。建立完善资金整合和统筹协商机制，积极发挥县级资金整合平台作用。进一步加大村庄环境整治、历史文化村落保护利用、农村饮水安全、农村联网公路建设等项目资金在县级的有效整合，发挥各级财政支农资金的整体效益，提高基础设施的针对性和建设标准，加大公共服务设施投入，增加供电、供水、通讯、交通、旅游、卫生、水利安全、污水处理、垃圾收集中转等设施的供给，完善农家乐休闲旅游业的公共服务和保障体系。

加强素质培训，提升服务质量。加大农民培训支持力度，继续将农家乐经营业主和从业人员纳入千万农民素质提升工程培训范围，转变农家乐经营业主的经营理念，提高经营管理水平;强化农家乐从业人员的服务意识、卫生意识和安全意识，提高服务技能和规范化运作水平。加强诚信意识的培训，教育农家乐经营人员树立诚信经营理念，自觉抵制制假售假、欺客宰客、恶意竞争等扰乱市场秩序的行为。加强风土人情知识的培训，不断提高农家乐休闲旅游的文化品位。发展农家乐促进会、行业协会、专业合作社、旅游服务中心等组织，发挥其自我约束、自我管理、自我服务功能。

加强资金和项目监管，强化绩效管理。强化农家乐扶持资金和项目监督管理，建立健全资金和项目管理责任制度。健全绩效为导向的资金分配制度，完善农家乐工作考评体系，强化绩效评价结果应用，建立预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用的资金绩效管理模式。按照数字财政建设的要求，逐步实现农家乐创建项目数据库与财政项目预算地理信息系统的对接，提高资金和项目管理的信息化水平。

［1］顾益康，黄冲平.浙江省发展高效生态农业的战略与思路［J］.浙江农业科学，2008 (2):125-128.

［2］黄冲平，柴惠芳，张艳嫣等.浙江省发展养生农业及其途径探析［J］.浙江农业科学，2012 (8):1083-1085.