“第一，我国正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，我国已经成为能源大国：不论在产量、消费量、污染物排放量上都是如此；第二，我国能源发展质量不高。体现在科技创新能力、国际竞争力不强、以煤为主的能源结构既影响了能源消费结构，使能源效率低下，同时也威胁着国家的能源安全。”在述及我国能源状况时，国家发展改革委高世宪说。一句话，我国能源发展形势无法让人乐观，用“严峻”二字并不过分。而与此同时，“十二五”节能减排目标完成的前景也给出了一张严峻的阶段性答卷。

能源结构短时期很难改变

煤炭是我国能源的擎天柱。这种以煤为主的生产、消费结构带来了严重的问题，是绿色、低碳、可持续发展的最大障碍： 报告显示，80%的大气污染和50%的水体污染来自煤的生产和消费；煤的生产与使用造成我国能源利用效率低下。煤的终端效率是30%、油气50%、天然气60%、电力100%。高世宪介绍说，“2011年，我国能源消费总量占世界的21.3%，而排放的温室气体二氧化碳比这个比例高得多。”他认为之所以造成这样的结果，主要是煤的生产、消费比例过大。

如果能够改变这种能源结构（降低煤的生产、消费比例）就能提高能源利用效率、减少污染物和温室气体的排放。这方面，国家已经给与重视，但这个结构的改变将是一个长期过程。“根据规划，到2015年，非化石能源占比11.4%，到2020年提高到15%，十年间要提高3.6个百分点，这个增速不容易实现，因为在过去的十年间，非化石能源占比仅仅提高了2.2个百分点。……