王霞君

（丽水市莲都区统计局，浙江 莲都 32 30 00）

丽水市莲都区属浙江欠发达地区，和发达地区相比，产业发展、基础设施等相对滞后，农民收入相对较少。2006年以来，莲都农村居民收入实现了较快增长，2012年农村居民人均纯收入达到10841元，2006-2012年年均增长速度达到13.0%，高于全省年均增速。促进农民增收，对构建和谐社会、缩小与发达地区的差距具有重要意义。本文通过分析2006年以来莲都区农民收入特征，指出莲都农民增收的主要难点并提出相关建议。

一、莲都区农民收入增长特点

近年来，莲都区以“农民增收六大目标”为抓手，推进农民创新创业，农村经济日益发展壮大，农民增收渠道更加多元化，形成了以工资性收入和家庭经营“第一产业”收入为主的来源结构。构成农民收入来源（工资性收入、家庭经营收入、财产性和转移性收入）的结构发生了重要变化。农村居民人均纯收入接连跨越8000元、9000元，突破万元大关，实现了较快增长。

1.农民收入实现较快增长。近年来，莲都区大力推进社会主义新农村建设，落实各项支农惠农政策，有力地促进了农村经济社会的发展，农村居民人均纯收入实现了较快增长。农村居民人均纯收入从2005年的4601元增加到2012年的10841元，7年间绝对值增加了6240元，增长了1.36倍，年均增长13.0%。2012年，农村居民人均纯收入达到10841元，比上年增长13.5%。总体看，2006-2012年基本上保持了较快增长趋势，2009年受国际金融危机影响，农村居民收入增长出现波动，增速回落至10.1%；2011年经济回升明显，增速达到18.9%，成为近年来最高点。

2.工资性收入成为农民增收主要亮点。2006-2012年，莲都区农民的收入结构发生了较大变化，农民收入从单纯依靠农业变成农业和工资性收入并重，尤其是工资性收入比重越来越大，年均增长速度达22.1%，成为农民增收的主力军。2012年农村居民人均纯收入中，工资性收入4364元，对全部纯收入增长的贡献率为54.0%，是2012年农民增收的最主要增长点。工资性收入比重从2005年的23.5%上升到2012年的40.3%，家庭经营收入从2005年63.7%减少到2012年的45.6%。

3.第一产业收入仍是农民收入的主要来源。“十一五”以来，中央加大统筹城乡力度，不断完善强农惠农政策框架体系。2006年，我国全面取消农业税，结束了持续2600多年的种田交税历史，为农民带来了最大实惠。2012年莲都区农村居民家庭经营人均纯收入4948元，比2005年增长68.8%，对全部纯收入增长的贡献率为32.3%，其中来自第一产业的收入3792元，比2005年增加1601元，增长73.5%，对全部纯收入增长的贡献率为25.7%，第一产业收入仍是农民收入的主要来源。2012年，全区农业总产值达22.77亿元，比2005年增长74.5%，年均增长8.3%。

4.财产性和转移性收入占比持续上升。莲都区农村居民财产性和转移性收入在纯收入中的比重由2005年的12.9%增加到14.1%，呈逐步上升态势，成为农民收入新的来源。受农村土地征用补偿水平提高和房屋出租增多等因素影响，农民获得的财产性收入不断增长。2005-2012年，莲都农民人均财产性收入由398元增加到725元，年均增长8.9%。同时，转移性收入快速增长。近几年，国家先后出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等一系列惠农政策，加上家电下乡补贴等政策的实施，给农民带来了实惠，带动了农民转移性收入的增长。2012年莲都区农民人均转移性纯收入804元，比2005年增加了610元，年均增长22.5%。

5.农民收入增速快于城镇居民增速。2006年和2012年，莲都区城镇居民人均可支配收入分别为16448元和28087元，农村居民人均纯收入分别为4985元和10841元。2006-2012年，农村居民人均纯收入年均增长13.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.4%。莲都城乡居民收入比由2006年的3.3∶1缩小到2012年的2.6∶1（表1）。从对比数据可以看出，近年来莲都区实施“农民增收六大目标”成效显著，农民收入增速快于城镇，城乡居民收入差距逐步缩小。

表1 2005－2010年莲都区城乡居民收入比

二、与其他地区的比较

1.莲都区农民人均纯收入增幅与全国、全省水平基本接近。莲都区农村居民人均纯收入绝对值一直以来处于高于全国平均水平，低于全省平均水平的状况。2006-2012年，全国农村居民人均纯收入从3255元增加到7917元，年均增长13.5%；浙江省农村居民人均纯收入从6660元增加到了14552元，年均增长11.8%；莲都区农村居民人均纯收入从4601元增至10841元，年均增长13.0%，与全国的年均增长速度相比，低了0.5个百分点，与全省相比高出1.2个百分点。总体来看，莲都农村居民人均纯收入增长幅度和全国、全省基本相近。

2.莲都区农民收入水平均全市之首。莲都区农村居民人均纯收入水平26年来一直位居全市各县（市、区）之首。从绝对值来看，2012年莲都区农村居民人均纯收入为1084 1元，比全市平均水平高出1986元，而2005年（4601元）比全市高出1029元，可见7年间两者绝对值的差距逐步扩大。2012年莲都区农村居民收入水平比青田（位列第二）高出1688元，比庆元（位列最后）高出2762元。由此可知，莲都区农村居民无论是生活水平，还是收入的增加额，在全市都是遥遥领先，实现了高起点上的较快增长。

表2 2012年丽水市及各县（市、区）农民人均纯收入单位：元

三、莲都农民增收的主要难点

1.农业产业化程度较低，第一产业仍属弱势产业。目前，莲都区的第一产业还是弱势产业，农业生产基本是“靠天吃饭”，农业产业链不长、农业附加值不高、农业效益低下，农户对先进适用技术掌握不够等问题还制约着农业产业的发展。特色主导产业总量小，覆盖农户少，龙头企业规模不大，带动力不强，大部分农产品基本上是从农田到市场，缺乏深加工、高附加值的产品，全区种养殖业农产品加工率不到20%。

2.低收入农户较集中，增收难度相对较大。莲都农村居民收入虽持续较快增长，但仍存在低收入户增收困难问题，全区共有167个低收入农户集中村，占行政村总数的45.4%，2012年低收入农户人均纯收入为5808元，占全区农民人均纯收入的54%左右。低收入户中有很大部分是生产结构单一的纯农户，由于自然资源的制约，家庭生产条件不足等多种因素影响，那些以农业生产为主的农户增收困难，成为农民中的弱势群体。

3.农民整体文化素质偏低，就业创业技能不足。目前，莲都农民的整体文化素质偏低，接受新科技、新技术的意识不强，农业科技难以推广和普及，农民增收基础薄弱。特别是农村劳动力，由于技能不足，不仅外出务工大多只能从事体力活，就业选择空间小，而且缺乏自主创业所具备的素质。据调查数据显示，农村劳动力中，小学及以下文化程度的约占30%左右，初中文化程度的约占45%左右，高中文化程度的约占15%左右。

四、对策建议

1.加大对农业的扶持力度。一是多渠道增加对农业的投入，完善农业基础设施，增强抗御自然灾害的能力；二是进一步加大农业产业结构调整力度，积极发展生态、高效农业，努力打造长三角地区重要无公害蔬菜供应基地，使广大农民受益。

2.加大对低收入户的帮扶力度。建议继续实施低收入农户奔小康工程，根据低收入农户集中村产业特色实施产业帮扶，加快高山远山低收入农户异地转移脱贫步伐，在资金、项目、技术等方面支持低收入农户集中村发展。

3.增强农民培训力度。一是农村劳动力素质培训要主抓“千万农民素质提升工程”，重点抓好农村“两创”实用人才培训，增强培训力度和效果；二是继续实施“农民增收六大目标”，大力发展服务业，推进特色专业村建设，发展生态休闲旅游，加快促进农民向第二、第三产业转移。