王 飞，董保珠，张伟力

（1.唐山市委党校，河北 唐山063000；2.唐山学院，河北 唐山063000）

创新这一概念最早见于美籍奥地利经济学家熊比特1912年出版的《经济发展理论》［1］。所谓创新型城市是指以创新作为城市经济社会发展的引领力量，具备创新活动所需基本保障环境，通过集聚各类创新资源，推动城市经济社会发展，并对周边区域经济社会发展起到显著辐射带动作用。提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。创新型城市建设是创新型国家建设在具体领域、具体地区、具体范畴的细化。加快创新型城市建设是建设创新型国家的基础，有助于创新型国家发展战略的实现。

唐山市位于环渤海与环京津交汇地带，是具有百年历史的沿海重工业城市，是中国近代工业的摇篮。唐山市总面积13 472平方公里，总人口735万。2011年全市完成地区生产总值5 442.4亿元，全部财政收入555.5亿元。近年来，唐山市按照“科学发展，科技先行”的理念，积极通过引进、消化、吸收、再创新和原始创新等多种途径，不断增强科技创新能力，力争实现经济社会又好又快发展。

一、唐山市建设创新型城市的重要意义

（一）进一步促进经济发展方式的转变和经济结构的调整

唐山市经济总体特点是重工业发达，而高新技术产业、服务业发展比照东南沿海城市相对滞后。唐山市的钢铁、煤炭、化工等产业在经济中占有重要地位，这些虽然是国民经济的支撑产业，上下关联程度较大，对经济发展推动大，GDP贡献度明显，但是这些都是资源、能源消耗型产业，高污染、高消耗、高投入特征明显，对社会环境、居民生活、城市建设影响较大。因此，唐山需要逐步转变经济发展方式和调整经济结构。建设创新型城市对转变经济增长方式，实现经济由粗放型到集约型、由资源密集型到技术资本密集型转变，实现产业结构调整升级具有重要意义。

（二）进一步提升经济核心竞争力

唐山市经济总量目前虽排在全国城市第十九位，但经济核心竞争力不强，而且经济产业技术水平低、创新力不强等问题突出。例如，钢铁行业存在装备水平低、能源消耗高、产品技术含量低、产业集中度低；装备制造业存在产品品种单一、技术含量低等问题。提升经济核心竞争力需要不断提升传统产业技术水平，引进、培育高新技术产业。建设创新型城市就是不断在技术、产业、管理、服务、知识等方面进行创新，因此建设创新型城市对提升经济核心竞争力具有重要意义。

（三）进一步提高区域综合竞争力

唐山市正在大力推进京、津、冀区域经济、社会管理一体化，加快建设创新型城市，增强科技总体实力水平，在全省实现了率先发展。但只有逐步缩小与京、津地区经济、科技差距，才能真正实现京、津、冀区域经济一体化。经济一体化是社会管理一体化的基础，社会管理一体化会推动区域经济的进一步融合。因此，京、津、冀区域经济、社会管理一体化的发展定会提高本区域综合竞争力水平。目前环渤海地区包括京、津、冀地区经济一体化程度要小于珠三角、长三角地区，经济综合竞争力也小于上述地区，唐山市加快建设创新型城市可以促进区域经济、社会管理一体化水平，提高区域经济综合竞争力。

二、唐山市加快建设创新型城市实证分析

（一）唐山市创新能力概况

1.唐山市企业创新能力现状

自2007年以来唐山市企业共实施省级以上创新基金、重大科技支撑项目124项，其中包括高速动车组现代集成制造系统、钢铁企业低压余热蒸汽发电等重点项目。截至2009年年底，共有国家级和省级企业技术中心42家，市级研发机构100个，形成了支撑产业关键共性技术研发、工程化研究的区域技术创新体系，以先进制造、电子信息、新材料、生物医药等为主导的高新技术产业集群。其中先进制造产业群拥有企业36家，产品81种；电子信息产业群拥有企业57家，产品64个；新材料产业群拥有企业26家，产品74个；生物医药产业群拥有企业15家，产品46个。

2.唐山市高校创新能力现状

目前唐山市共拥有本科院校3所，分别是河北联合大学、唐山学院、唐山师范学院；独立学院2所，分别是河北联合大学轻工学院、河北联合大学冀唐学院；专科院校4所，分别是唐山工业职业技术学院、唐山职业技术学院、唐山科技职业技术学院、河北能源职业技术学院。在校学生共有97 000余人，其中研究生2 904人；教职员工5 600余人，其中专任教师4 830人，副高以上职称教师2 080人。河北联合大学通过了博士学位授权点建设中期检查，唐山学院通过了本科高校办学水平评估。唐山市教育和科技人才数量在河北省内排在第二位，仅次于省会石家庄。但也存在一些问题，如：科研创新学术带头人紧缺（博士生导师数量较少，中科院、工程院院士更少），部分学科领域科研创新人才紧缺等。

3.唐山市政府创新能力现状

唐山市市政府作为管理者实施了一系列法规、政策鼓励创新，如：《关于实施科技发展“十二五”规划的若干政策指导意见》《唐山市科学技术奖励办法》等，并且加快构建完善了科技创新体系和开放的科技创新机制。2010年唐山市财政共安排科技资金3.6亿元，重点实施了4个重大科技专项，转化150项重大专利技术。全年共组织实施重点科技计划项目18项，其中国家和省级科技计划项目11项。进行了电动汽车、循环经济、生态城市等工程技术研究中心建设。积极推进了唐山科技城建设，启动了唐山环渤海知识市场建设，积极打造科技创新服务平台。推进中科院唐山高新技术研究与转化中心建设，引进中科院研究所达到8至10家，打造了科技创新合作平台。但目前仍存在政策落实不到位、服务意识不强、对产学研整合不到位等问题。

（二）评价指标的设置

目前国内学者大多从提高城市创新力的角度研究创新型城市评价指标体系，已有的文献中“城市创新力评价指标体系”的提法最为常见［2］。这些评价指标体系一般以创新基础、创新投入和创新成果这三项作为评价内容，缺少对环境指标与创新文化的评价，对软件指标不够重视，过分依赖创新投入［3］。而且选取指标时多从定性角度分析，缺少定量筛选［4］。在唐山市建设国家创新型城市创新力评价指标的设置上，我们参照了国内外相关创新理论研究成果以及国内发达城市有关创新评价指标体系，采用了硬件指标和软件指标相结合，以及定性指标和定量指标相结合的方法，而且尽量少地采用定性指标，以减少评价者主观意识的影响。指标细分为三级，一级指标为创新型城市综合创新力（A1）；二级指标共5个，分别为：创新的基础设施（B1）、创新的居住环境（B2）、创新的教育文化（B3）、创新的资源整合（B4）、创新的绩效产出（B5）；三级指标共25个，分别为：每百人互联网用户数（X11）、每百人固定移动电话总数（X12）、人均城市道路面积（X13）、每万人拥有公共汽车数（X14）、人均生活用电量（X15）；工业固体废物综合利用率（X21）、城镇生活污水处理率（X22）、生活垃圾无害化处理率（X23）、医院卫生院数（X24）、人均绿地面积（X25）；公共图书馆藏书量（X31）、在校大学生数量（X32）、剧场影剧院数（X33）、大专以上人口占总人口的比重（X34）；科技活动人员数量（X41）、R﹠D人员数量（X42）、R﹠D经费（X43）、科技活动经费内部支出（X44）、科研项目经费（X45）；人均 GDP（X51）、职工年均工资（X52）、科研项目数（X53）、第三产业占 GDP比重（X54）、发明专利数量（X55）、新产品产值（X56）。

1.提供均等创业政策，公平竞争。国家在大学生创业政策制定方面要实现均等化，提供给大学生平等的创业机会，传递给大学生一种公平竞争的理念，杜绝出现不平衡的资源供给现象，要达到资源共享，一起发展的创业目标。对城乡资源供给均等化，对乡村创业政策更要适当的放宽，提供大学生公平竞争的机会。鼓励大学生以竞争方式获取资源的同时要提倡资源共享，共同进步。

评价时间选取为2006－2010年，因此通过查询《中国城市统计年鉴》（2006－2010）、《中国科技统计年鉴》（2006－2010）、《唐山市统计年鉴》（2006－2010）、《唐山市国民经济和社会发展统计公报》（2006－2010）收集整理相关评价指标数据。

（三）评价指标模型的构建

1.评价分析方法的选择

在社会经济统计综合评价中主成分分析和因子分析是两个经常被使用的统计分析方法［5］，两者既有区别又有联系。相同点都是通过“降维”的思想解决多变量、大样本问题［6］；不同点主要体现在两者数学模型构建上。相对来说，主成分分析的评价结果比因子分析更准确，因此在这里我们采用主成分分析方法进行评价分析。

2.主成分分析方法的数学模型

主成分分析法是将原先众多具有一定相关性的指标（假设为p个指标），重新组合成一组新的相互无关的综合变量，同时从中提取较少的几个综合变量反映原来变量信息的一种方法［7］。通常数学上的处理就是用F1（第一主成分）的方差来表达，如果F1不足以代表原来P个指标信息，再考虑选取F2，依次类推可以构造出第三、第四…第P个主成分。数学表达式为：

（其中λ，a，ZX，F分别为相应特征值、单位特征向量、标准化的数据、综合主成分值）

三、评估结果及分析

（一）综合创新力评价与分析

主成分个数提取原则为主成分对应的特征值大于1［9］。因为特征值某种程度上代表主成分影响力度的大小，如果特征值小于1，则表明代表主成分的影响力度不如原始变量。因此，我们选用特征值大于1这个标准提取主成分。按照这个标准确定评价模型的主成分共有4个。

通过观察成分矩阵（见表1）可以看出，每百人互联网用户数（X11）、每百人固定移动电话总数（X12）、人均城市道路面积（X13）、人均生活用电量（X15）、工业固体废物综合利用率（X21）、城镇生活污水处理率（X22）、医院卫生院数（X24）、人均绿地面积（X25）、公共图书馆藏书量（X31）、在校大学生数量（X32）、大专以上人口占总人口的比重（X34）、科技活动人员数量（X41）、R﹠ D人员数量（X42）、R ﹠ D 经费（X43）、科技活动经费内部支出（X44）、科研项目经费（X45）、人均GDP（X51）、职工年均工资（X52）、第三产业占 GDP比重（X54）、发明专利数量（X55）、新产品产值（X56）在第一主成分上具有较高载荷，说明第一主成分主要反映了这些指标的信息。每万人拥有公共汽车数（X14）、生活垃圾无害化处理率（X23）、剧场影剧院数（X33）、科技项目数（X53）在第二主成分上具有较高载荷，说明第二主成分主要反映了这些指标的信息。第三产业占GDP比重（X54）在第三主成分上具有较高载荷，说明第三主成分主要反映了该指标的信息。同时剧场影剧院数（X33）、R﹠D人员数量（X42）在第四主成分上载荷也较高。所以，4个主成分可以反映全部指标的信息，可以用四个主成分代替原先25个指标变量。

将成分矩阵中的数据除以主成分相对应的特征值开平方根便得到两个主成分中每个指标所对应的系数，即特征向量。将得到的特征向量与标准化后的数据相乘，就可以得出主成分表达式。综合主成分是每个主成分所对应的特征值占所提取主成分总的特征值之和的比与主成分乘积的总和［10］。因此，模型的数学表达式为F＝0.744F1＋0.12F2＋0.078F3＋0.058F4，带入标准化数据后即可以得到2006－2010年4个主成分值和综合主成分值（见表2）。

通过分析我们可以看出，从2006年到2010年唐山市综合创新力不断增强，其中2008年到2009年综合创新力提高幅度最大，这种变化主要是由于第一主成分影响所致。人均生活用电量、工业固体废物综合利用率、城镇生活污水处理率、人均绿地面积、公共图书馆藏书量、在校大学生数量、大专以上人口占总人口比重、科技活动人员数量、R﹠D经费、科技活动经费内部支出、人均GDP、职工年均工资在第一主成分值上具有较高载荷，并且这些指标在2006年到2010年间是显著增强的。这些指标的显著增强使得2006年到2010年唐山市综合创新力不断增强。

表1 成份矩阵

表2 2006－2010年评价模型主成分值和综合主成分值

（二）创新的基础设施评价与分析

将创新的基础设施看作指标变量，共含有5个具体指标，对其再次进行主成分分析。经计算分析可以得出该一级指标2006－2010年间竞争力变化情况。从2006－2010年唐山市创新的基础设施竞争力总体趋势是不断增强的。第一主成分值从2006年到2010年不断增加。每百人互联网用户数、每百人固定移动电话总数、人均城市道路面积、人均生活用电量在第一主成分值上具有较高载荷，分别为0.824，0.862，0.915，0.981，说明第一主成分主要反映这些指标信息。第二主成分值从2006年到2008年不断增加，2009年至2010年不断减少，每万人拥有公共汽车数在第二主成分值上具有较高载荷，为0.993，说明第二主成分值主要反映该指标信息，但是该指标在该段时期的实际状况是恶化的，这对唐山市创新的基础设施竞争力产生了一定影响，造成其在2010年产生了一定波动。

（三）创新的居住环境评价与分析

将创新的居住环境看作指标变量，共含有5个具体指标，对其再次进行主成分分析。经计算分析可以得出该一级指标2006－2010年间竞争力变化情况。从2006－2010年唐山市创新的居住环境竞争力不断增强，其中2007年度增加幅度最大。第一主成分值从2006－2010年不断波动，总体状况是不断增强，尤其是2008年度增幅最大。工业固体废物综合利用率、城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、医院卫生院数、人均绿地面积在主成分上均有较高载荷，分别为0.918，0.968，－0.723，0.895，0.910，城镇生活污水处理率在主成分上载荷最高，说明该指标对创新的居住环境影响最大。

（四）创新的教育文化评价与分析

将创新的教育文化看作指标变量，共含有4个具体指标，对其再次进行主成分分析。经计算分析可以得出该一级指标2006－2010年间竞争力变化情况。2010年创新的教育文化竞争力排在第一位，2009年竞争力排在第二位，2006年提高幅度最大。公共图书馆藏书量、在校大学生数量、人均公共教育支出在主成分上具有较高载荷，分别为0.922，0.988，0.986，说明创新的教育文化竞争力主要取决于这3个指标值。

（五）创新的资源整合评价与分析

将创新的资源整合看作指标变量，共含有5个具体指标，对其再次进行主成分分析。经计算分析可以得出该一级指标2006－2010年间竞争力变化情况。从2006年到2010年创新的资源整合竞争力不断增强。科技活动人员数量、R﹠D人员数量、R﹠D经费、科技活动经费内部支出、科研项目经费在主成分上具有较高载荷，分别为0.975，0.822，0.995，0.940，0.921。R﹠ D经费在主成分上载荷最高，该指标值对创新的资源整合竞争力影响最大。

（六）创新的绩效产出评价与分析

将创新的绩效产出看作指标变量，共含有6个具体指标，对其再次进行主成分分析。经计算分析可以得出该一级指标2006－2010年间竞争力变化情况。结果表明，从2006年到2010年创新的绩效产出竞争力不断增强。其中，2009年提高幅度最大。人均GDP、职工年均工资、第三产业占GDP比重、发明专利数量、新产品产值在主成分上均有较高载荷，为0.973，0.981，0.736，0.935，0.958，职工年均工资在主成分上载荷最高，说明该指标对创新的绩效产出竞争力影响最大。

四、对策与建议

（一）调整产业结构，增加教育、文化、科研投资

通过对唐山市2006－2010年的城市创新力进行定量评估与对比分析，我们发现第三产业占GDP比重、剧场影剧院数、R﹠D人员数量、科技项目数属于唐山市创新能力弱势指标。因此，唐山市需要不断调整产业结构，大力发展第三产业，提高第三产业占GDP比重。同时，对居民娱乐设施、研发经费的投资需要增加。

（二）以优势指标为引领不断提高创新硬件和软件水平

对于创新方面强势指标需要继续保持其竞争力，对于优势指标需不断强化，努力将其转化为强势指标。每百人互联网用户数、人均城市道路面积、每万人拥有公共汽车数、医院卫生院数、生活垃圾无害化处理率等属于唐山市创新能力优势指标。因此，唐山市应继续发挥基础设施的竞争力，并不断改善居住环境，为提高创新力创造条件。

（三）要不断提高唐山市人均GDP水平

一方面要积极集聚各类资源，发挥自身区域地理、国家政策等方面的优势，吸引高新技术、资本密集型、节能环保型企业落户唐山，不断提高唐山GDP总量；另一方面要通过制定措施合理控制城市人口急剧增长，不断提高城市居民文化水平和素质。

（四）继续以科技创新作为经济发展的根本推动力

在引进跨国公司资本的同时，应注重引进国外先进技术、设备和管理经验，不断增强自主创新能力。采取有效措施吸引高级企业研发人员在唐山落户，增强对企业重大科技公关项目的支持力度。只有不断增强企业科技创新能力才能为全市经济发展由从粗放型向集约型转变奠定基础性条件。

（五）积极推进体制机制改革与创新

最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用，要在管理体制、投融资机制、绩效考评制度、激励促进机制、人力资源开发、知识产权保护及构筑各种创新、创业服务平台等方面进行大胆尝试和有效探索，加快构建有利于依靠创新驱动的政策环境、服务环境和文化环境［11］。

（六）加大生态环境保护力度

要严把建设项目环境准入关，防止新污染源的产生。要大力查处环境违法行为，严格实施污染物排放总量控制，淘汰污染严重的企业、生产工艺和设备。加快环境保护工程建设，全面加强全市水环境保护，建成全市绿色生态系统，创建“生态城市”和“绿色城市”，让唐山的天更蓝、地更绿、水更甜、空气更清新。

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