沈荣华

党的十八大以来，我国政府围绕发展经济、改善民生和促进公平三大任务，推出了一系列政策措施和改革创新举措，各项工作有条不紊展开，有的已初见成效，展现了政府治国理政推动社会经济发展的理念、思路、风格。

释放改革红利

不断深化改革是我国政府治国理政的显著标志。在2012年11月21日全国综合配套改革座谈会上，李克强副总理首次提出了“改革是最大的红利”的命题，受到各界的高度关注。在今年3月17日两会记者会上，新任总理李克强指出，我之所以说改革是最大的红利，是因为我国社会主义市场经济还在完善过程中，靠改革进一步解放生产力还有巨大的潜力，让改革的红利惠及全体人民还有巨大的空间。这就阐明了释放改革红利的重大意义。

改革红利的潜力巨大，让人充满期待。那么，如何才能使改革红利不断释放？应当看到，目前我国已进入建成小康社会的决定性阶段，改革进入深水区和攻坚期，面临的风险和挑战也更多，诸如传统发展方式难以为继，城乡差距、区域差距拉大的趋势尚未根本扭转，就业创业、环境污染、食品安全、分配不公、社会公平等问题依然突出。要解决这些难题，必然会触及固有利益调整，矛盾多挑战大，多是难啃的“硬骨头”，必须义无反顾，以更大的勇气、智慧和韧性攻坚克难，克服利益阻碍，破除体制障碍，才能使潜力变現实，使改革红利充分释放，惠及全体人民。

坚定不移地继续推进重要领域的改革。3月20日，国务院第一次全体会议对职能转变做出了工作部署。3月27日召开的国务院常务会议，确定了今年政府重点工作的部门分工。4月6日，国务院常务会议研究确定了今年经济体制改革的重点工作，在财税、金融、价格、投融资等领域加大改革力度。时至今日，已取消和下放了200多项行政审批事项，完成承诺总数的三分之一，扩大了“营改增”试点范围，推动了利率市场化进程、铁路等基础设施投融资体制、资源性产品价格、政府购买公共服务等领域改革，加大了经济结构改革力度，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发等领域放宽市场准入等。这些举措，彰显了不断释放改革红利的理念和决心。

打造中国经济升级版

在今年两会记者会上，李克强总理首次提出了着力“打造中国经济升级版”的战略构想，指出要实现2020年的发展目标，关键在推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和节约有新的提升，打造中国经济的升级版。

为什么要打造中国经济的升级版？背景是什么？这是首先需要解读的问题。从历史发展看，中国经济保持了30多年的高速增长，创造了世界发展史上的“中国奇迹”，同时也积累了许多问题和矛盾，传统的高投入、高消耗、低附加值出口导向的经济增长方式，已难以持续，目前已到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段。从未来发展看，十八大提出了到2020年经济发展的目标。未来的经济增长，需要以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，统筹稳增长、调结构、促改革，推动转型升级，不断释放内需潜力、创新动力和改革红利，形成增长的内生力量，保持经济持续健康发展。从国际环境看，在国际金融危机影响下，世界经济复苏艰难曲折，中国经济需主动转型升级，增强国际竞争力，以有效应对外部环境变化的挑战。

打造中国经济升级版的基本内涵包括以下几个方面：立足于扩大内需；在稳增长中提高质量和效益；经济转型升级要体现在人民生活水平的提高上；必须破解资源环境约束的难题；依靠改革促进经济转型，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”；走新型城镇化的道路，核心是人的城镇化，有序释放城镇化的内需潜力等。

在我国现阶段，推动经济转型升级对稳增长增后劲具有双重作用，是保持经济持续健康发展的必由之路。没有这种主动“转型升级”，发展也难以稳住、更难持续。今年以来，在面临经济下行压力的背景下，我国政府统筹稳增长、调结构、促改革，制定了在经济运行合理区间内与之相配套的宏观政策框架，主线是转变经济发展方式，着力点是调整经济结构，关键举措是推动改革创新，不断释放内需潜力、创新动力和改革红利，以激发市场活力，形成增长的内生力量，着力打造中国经济升级版。这些改革创新举措，保证了经济平稳运行，使我国经济呈现企稳向好势头。

以政府放权激发市场活力

简政放权表明了以政府放权激发市场活力的理念。转变政府职能，把不该管的微观事务坚决放给市场、交给社会，这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等，都是一剂“良药”。通过转变职能、简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，同时把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。

在社会主义市场经济条件下，企业是创造财富的主体，市场在资源配置中应发挥基础性作用，社会组织和公民是自我管理、自我服务的主体，政府的作用主要是创造发展环境，提供公共服务，促进社会公平。按照这样的角色定位，政府、市场和社会应各守边界，发挥好自己的作用，形成合作互补、共同治理的健康关系，才能更好地推动经济社会发展。但从实际情况看，目前政府仍然管了许多不该管的事，出现了“越位”问题，主要表现在对微观经济干预过多过细，行政审批项目偏多偏繁，行政垄断封锁挥之不去，要素市场管制还没放开，民间资本面临“玻璃门”、“旋转门”等，在很大程度上替代了市场主体的功能作用，束缚了企业、市场、社会组织和个人的活力。因此，实行简政放权，有利于减少对市场主体的束缚，激发市场的活力，也有利于政府集中力量做好自己的事。

根据部署，职能转变的重点是政府向市场和社会放权，突破口是深化行政审批制度改革，进一步激发市场活力。一是向企业放权，减少行政审批事项，减少自由裁量权，减少企业税费，防止边减边设，不能取消的要简化审批程序，从重事前控制向重事后监管转变，降低企业和个人创业就业的门槛，使企业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。二是向市场放权，落实企业投资决策自主权，放宽民间投资市场准入，破除行政垄断和地区封锁，维护全国市场统一开放，促进市场要素流动和公平竞争，发挥好市场资源配置的基础作用。三是向社会放权，降低公益性社会组织成立的门槛，培育和规范社会组织发展，减少大包大揽，为社会治理提供空间，发挥好社会力量自我服务、行业自律和参与社会事务管理的作用。此外，还要向地方放权，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方，充分发挥地方政府贴近基层的优势；要按照“合并专项，扩大一般”的要求，减少中央专项转移支付项目，将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，为地方履职提供财力保障。

做利当前惠长远的事

无论是制定宏观政策措施，还是解决面临的实际问题，都强调要立足当前、着眼长远，做利在当前、惠及长远的事。今年上半年，面对经济下行压力，如用短期刺激政策、政府投资可提高增速，但也可能会产生通胀、产能过剩加剧等新的矛盾和风险，无助于解决深层次问题。我们通过权衡利弊，选择了既利当前、更惠长远的策略，科学确定经济运行的合理区间，守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”，制定了相应的宏观政策，只要处在上下线合理区间，就保持经济总量政策基本稳定；并采取调整支出结构、培育新的消费热点、加强薄弱环节建设、鼓励民间投资、对小微企业实行税收优惠等组合措施，激发市场活力、释放内需潜力，保持了经济平稳运行，收到积极成效。

今年开展的新一轮行政体制改革，同样体现了利当前、惠长远的理念。这次改革以转变政府职能为核心，实行简政放权，从近期看可激发市场的活力和经济发展的内生动力，从长远看将有助于完善社会主义市场经济体制，为经济的持续发展提供体制保障。这次改革还强调基础性制度建设，推出了四项利当前惠长远的基础性制度。以建立不动产统一登记制度为例，从当前看可避免重复或漏项登记，保障不动产交易的安全，从长远看则可为调控房地产市场，促进房地产健康发展，提供基础信息支持，同时也可为完善公务人员财产申报制度，健全廉政体系，提供基础制度支撑。

（作者：中国行政管理学会副秘书长、研究员）

责任编辑：杜梅萍