王强　蔡兵

北京城市性质决定了转型发展的研究不能停留在一般性的问题意识上，不能停留在现象特征上。转型研究应该是一个深层的战略破题，必须找准北京在国家发展“大盘子”中的“时代定位”，才能做到“埋头拉车”、“抬头看路”。

认清北京转型发展面临的挑战

研究北京轉型发展，首先要认清“怎么看”转型的问题，找准思想认识的基点。

经济转型面临深度变革。北京人均GDP已达1.38万美元，但从2008年奥运会后，北京经济总量在全国占比降至3.6%，已经连续四年GDP增速在全国排名倒数。目前呈现出中长期潜在增长率下降与短期增长动力不足相叠加、旧的增长惯性依然存在与新的平衡尚未形成相交织、长期积累的结构性矛盾愈加显现等特点。纵观“一五”到“十二五”的全过程，北京在完成作为首都传统农产品生产供应基地、总体完成传统工业品生产型城市的历史变迁后，当下北京作为首都城市的经济使命是什么？经济功能是什么？经济任务是什么？

社会转型面临深刻调整。新中国成立以来，北京作为国家首都，资源高地的汇集效应使北京成为我国社会转型较为剧烈的地区之一。改革开放以来，社会的变革、观念的多元、利益的分化、公民的诉求促使城市治理、社会管理问题的体量、难度日趋多元、复杂。特别是互联网时代的到来，传统实体社会与现代虚拟社会相叠加，各种深刻的社会变迁、社会挑战才刚刚拉开时代序幕。社会管理短板已经成为制约北京转型发展最重要的变量，首都城市的政府公共服务、社会公益服务、社区自治服务在功能性质、组织体系、运行机制各方面都面临挑战。……