摘 要：在公共服务的供给上更多地依赖于市场，更少地依赖于政府是我国公共事业民营化的核心理念。在中国公共事业民营化在众多领域得到了广泛的实践。但是，民营化优势的发挥有其特定的需求，政府能力的不足、市场发育的不成熟和第三部门发展的不充分成为制约中国公共事业民营化改革的重要障碍。为此，需要在中国公共事业民营化改革中引入新的发展战略，即核心战略、竞争战略，以便有效地发挥民营化的优势，同时更好地彰显出公共服务的公共性价值。

关键词：公共事业；民营化；问题；解决办法

0 前言

民营化指通过减少或限制政府当局在使用社会资源生产产品和提供服务中的职责来增加私营企业在这些事务中的职责的一切行为和倡议。国内学者认为这场声势浩大的民营化浪潮体现了全球范围内公共行政改革的主旨即“政府的退缩和市场价值的回归”。当前，这股民营化浪潮已波及并影响到中国公共部门改革，成为推进中国公共事业改革的一条重要路径。然受制于多种因素的制约，中国公共事业民营化的成效总体上不太理想。为此，有必要审视和厘清中国公共事业民营化改革所面临的障碍，通过导入新的战略，寻求突破，以期更好地推进中国公共事业民营化改革的进程。

1 我国公共事业民营化面临的问题

民营化的兴起带有强烈的功利色彩，民营化是西方国家为应对“管理危机、信任危机与财政危机”的背景下选择的改革策略，民营化为改善公共部门的绩效带来了希望，但是，民营化改革并不必然带来管理效率的提高和公共服务品质的改善，因为民营化有其特定的适用条件。……