陈化南

西班牙国家公共电视台RTVE（The Corporación de Radio y Televisión Espa？ola，S.A，简称RTVE）为公共广播电视台RNE与公共电视台TVE所组成，主要提供西班牙境内外各类电视与电台服务。目前除电视与广播服务外，RTVE在国内尚拥有17个电视制作中心、1个交响乐团、1个节目制播培训中心，以及18个海外营运中心。

2006年至2010年间，RTVE进行机构改造。转型的原因可分为外部与内部两种因素。外部因素方面，欧盟执委会在当时开始调查全部欧盟会员国的公共广电媒体制度，是否会造成市场的不公平竞争。若查核属实，执委会则要求会员国修改法规，改变预算制度。西班牙公共广电媒体先前的预算制度，原包括政府补助及广告收入，而根据欧盟执委会调查的结果，西班牙公共广电媒体的预算制度，已涉及不公平竞争的行为，故要求西班牙政府应立即改正，以符合公平竞争原则。

内部因素方面，RTVE直到2009年为止，公司负债总计已将近7亿8500万欧元，显示其营运业绩不彰与管理不善。2006年6月，当时在位的西班牙左派政府颁布新法（The Law of State Radio and Television），以重新界定RTVE的法人地位，更借此启动RTVE内部的机构改造。机构改革的第一步，则是进行人力盘点以节省人事成本。根据统计，当时RTVE的员工约有1万多人，人事缩编政策，则包括要求届龄50岁的员工办理退休或下岗，总计共辞退4150名员工。

预算方面，则取消原本被视为主要收入来源的广告制度，政府要求RTVE应逐年减少广告播出数量，并从2010年开始停止广告播出。由此引起RTVE预算不足部分，除政府加大补助力度外，允许另外向运营商征收公共电视税。……