中共盐城市委组织部课题组

〔课题组组长：刘海（中共盐城市委组织部副部长）；成员：周达虎、黄圣年、陆冬阳、刘延婷〕

非公经济在盐城市经济中占有较大比重，是“全面建成高水平小康社会、实现盐城科学发展新跨越”的重要依靠力量。非公企业出资人是企业生存和发展的源头，是在党的改革开放富民政策指引下成长起来的新社会阶层，他们既是改革的收益者，又是改革的推动者；既是创造财富的先行者，也是先富带后富的责任者，是全市最具活力、最具竞争力的群体。抓好出资人队伍建设也就抓住了非公企业科学发展、和谐发展和长远发展的根本。

从长期的工作实践看，非公企业党建工作主要取决于两个推动力，领导重视是加强非公企业党建工作的外在推动力，出资人支持是保证非公企业党建工作的内在源动力。没有出资人的认可和支持，在非公企业很难建立党组织，即使建立了党组织也难以发挥作用。据对盐城市225家非公企业的抽样调查统计显示，有74.7%的调查对象认为企业出资人的态度是影响企业党组织发挥作用的重要因素。

因此，打造一支与党同心同德的出资人队伍，既是推动非公经济健康发展、培植企业核心竞争力的内在需要，又是促进经济转型升级、加快小康盐城建设的现实需要，更是实施党建工作创新工程、提升非公企业党建工作水平的政治需要，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

一、加强非公企业出资人队伍建设的有效经验

近年来，盐城市坚持把加强非公企业出资人队伍建设，作为推动非公企业健康发展的核心动力，积极整合资源，凝聚工作力量，创新活动内容，引导非公企业出资人在发展经济、支持党建和服务社会方面发挥作用。

建立机关干部服务“两新”组织“五双”机制，让非公企业出资人思想更“红”。认真落实新上项目签约时党建工作同步纳入、项目在建时党建设施同步规划、项目竣工时党建工作同步推动“三同步”工作机制，增强出资人对党建工作的认知。针对当前一些非公企业出资人不是党员、党务知识缺乏、对党建工作重要性认识不足等问题，选派4669名机关（乡镇、街道）干部担任企业党建工作指导员，按照“双职”、“双岗”、“双创”、“双评”和“双审”要求服务“两新”组织，向非公企业出资人宣传党的声音，帮助开展党的工作。通过传达学习中央和各级有关精神、领导和专家学者讲课、典型案例解剖以及优秀企业家现身说法等形式，帮助出资人充分认识到企业的发展不仅仅是靠个人的本事，也不是“靠菩萨保佑”，而是“靠外部环境和政策支持”；在非公企业搞党的建设不是“可有可无”的，而是关系到巩固党的执政地位、扩大党的群众基础，从而增强其对党的感情，对非公党建的认同感，在思想上重视非公党建，在工作上支持非公党建，在经费上保障非公党建。

实施“素质提升计划”，让非公企业出资人能力更“强”。把非公企业出资人列入干部教育培训计划，建立出资人集中轮训和专题培训制度。组织近百名企业出资人参加清华大学高级研修班；选调优秀非公企业出资人参加省级非公企业党组织书记示范培训班；以“服务发展能力强、凝聚员工能力强”为主题，市、县联动，开展以“发挥党组织政治核心和政治引领作用，促进企业科学发展”为专题的非公企业党组织书记、党建工作指导员培训和以学习贯彻十八大精神为专题的非公企业党组织书记培训，包括党员出资人在内的4374名非公企业党组织书记参加了培训。每月举办一次“三贤讲堂”，聘请国内知名专家学者授课，凡是涉及经济管理、企业发展、科技创新等课题的，都组织全市非公企业出资人集中收听，开阔眼界，开拓思路。组织司法、税务、财务、工商等部门，开展“送政策上门、送教进企业”活动，采取重点企业示范课、一般企业全员课等方式，把党的各项政策传达到企业出资人，增强依法经营的能力。从2009年起，以企业党组织“统筹共建”、“百名教授挂百企”等活动为依托，实施民营企业家后备人才培养计划，从政治素质好、经营管理能力较强、有一定发展潜力的民营企业家中，选拔一批人才进行重点培养。通过党校学习、导师帮带、挂职锻炼等方式，让企业家后备人才学习谋事、从业、做人。通过实施“素质提升计划”，非公企业出资人队伍的整体素质和管理发展企业的能力水平均得到了较大提高。

开展“党员源头拓展行动”，让非公企业出资人方向更“明”。通过扩大非公企业党组织覆盖和党的工作覆盖，增强企业党组织向心力和凝聚力，提高出资人领导力，推动企业健康发展。举办非公企业党员人才招聘洽谈会，提供就业岗位11880个，共有826名党员、3106名群众最终被录用并签订协议。创新园区市场区域化组建、商务楼宇社区化组建、行业企业归口化组建、中小分散企业网格化组建等模式，通过举办“两新”组织党群组织集中授牌仪式、领导挂钩联系重点园区、重点企业和开展“两新”组织党员组织关系集中接转等活动，推进非公企业党组织组建工作，在全省率先实现了职工50人企业全部有党员的目标，规模以上非公企业组建率动态保持100%，党的组织和党的工作全覆盖、真覆盖。严格按照在新的社会阶层中发展党员工作的要求，积极稳妥地做好在企业出资人中发展党员工作。全市共有企业出资人发展对象176名，入党积极分子475名，为党的队伍不断增加了新鲜血液，也为在非公经济领域建立党组织、开展党的工作打下了基础。

启动“五好”出资人创建活动，让非公企业出资人动力更“足”。组织对全市非公企业出资人队伍情况进行调研，制定下发了《关于加强全市非公有制企业“五好”出资人队伍建设的意见》，明确了加强非公企业“五好”出资人队伍建设的重要意义、指导思想、基本原则和目标要求，建立了“五好”出资人评价体系、激励机制、培养方式、管理方法等。根据部门隶属关系和单位职能，明确了13个单位关于加强“五好”非公企业出资人队伍建设的职责分工。专门召开动员部署会议，进一步明确了工作内容和工作方法。制定下发了《非公有制企业“五好”出资人评选实施办法（试行）》和《非公有制企业“五好”出资人百分评价办法》，启动“五好”出资人申报工作，建立了全市非公企业“五好”出资人基本信息库。据初步统计，共有1685名非公企业出资人申报全市首批“五好”出资人，占单独建立党组织企业数的35%。

二、进一步打造“五好”出资人队伍的对策思路

研究好、服务好、引导好、建设好非公企业出资人队伍，是当前和今后一个时期一项重大而紧迫的任务，是让“中国梦”引领非公企业跨越发展的重要举措，也是决战“十二五”和完成“全面建成高水平小康社会、实现盐城科学发展新跨越”宏伟目标的重要支撑。必须牢固树立“抓出资人就是服务经济发展，抓出资人就是夯实党的执政基础”的理念，以“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”为主题，坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导、严格管理”的要求，创新思路，创新方法，不断提高企业出资人的政治素质、道德素质、管理素质，努力打造一支“科学发展好、诚信守法好、劳资关系好、支持党建好、社会形象好”的“五好”出资人队伍。

以提高出资人政治素养为重点，加强宣传引导。把加强出资人队伍建设摆上重要议事日程，建立健全提升出资人素质的各种制度，做到有领导分管、有组织机构、有培养规划、有扶持政策、有财政支持、有联系和表彰制度，培养一支讲党性、讲奉献、讲责任的出资人队伍。将出资人纳入党管人才范围，制定出资人教育培训规划，根据企业规模、出资人年龄和文化层次等，实行分层分类培训，重点抓好对他们的共同理想、法律法规、科技管理、职业素养等方面的教育，引导出资人自觉贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，把出资人紧密团结在党的周围。建立出资人的经常性教育机制，有计划、有针对地做好出资人的教育培训工作，不断创新对出资人的思想政治引导方法，通过党建手机报、发放公开信、召开座谈会、组织学习交流等形式，广泛宣传在企业开展党建工作的重要意义，引导出资人树立“经济不发展没有地位，文化不发展没有品位，党建搞不好照样无法升位”的观念。通过教育引导，使出资人充分认识到企业的发展壮大离不开党的政策指引和党组织作用的发挥，坚强有力的工作指导是企业发展的必要条件，切实增强出资人的发展意识、奉献意识、感恩意识和责任意识。通过教育引导，使他们充分认识到在非公企业建立党组织、开展党建工作，是中国的国情和政治制度决定的，决不是“可搞可不搞”，而是“非搞不可”的，只有“如何建、抓什么”的问题，没有“建”与“不建”、“抓”与“不抓”的问题。按照“抓两头、带中间”的思路，结合群众路线教育实践活动，进一步建立领导干部与民营企业家联系制度，对支持党建工作或不理解党建工作的出资人，则由主要领导干部重点挂钩联系，加强教育引导，经常了解他们的思想动态，及时为他们解决问题，督促指导他们支持开展党建工作。建立党员出资人“双重管理”制度，实行以企业党组织为主，上级党组织和统战部、工商联、行业协会党组织为辅的双重管理办法，充分发挥党员出资人和规模企业出资人的示范带头作用。建立党组织与企业出资人沟通交流制度，党组织重要事项向出资人通报，党内重要活动邀请出资人参加，在增进了解中提高出资人的认知程度和政治素质。

以开展“五好”出资人争创活动为载体，加强活动引导。结合创先争优、纯洁性教育、群众观教育等活动，在非公企业出资人中深入开展争当“五好”出资人活动，引导出资人不断提高企业发展水平，维护职工权益，遵守社会公德，重视个人道德，树立良好社会形象。不断深化对出资人“致富思源”和“富而思进”的宣传教育活动，在出资人中深入开展“爱党、爱国、爱员工”的“三热爱”教育和“关爱员工、回报社会”感恩行动，激发出资人了解党建工作、支持党建工作、参与党建工作的热情。积极发挥统战部、工商联等部门联系非公企业出资人的优势，扩大代表人士的范围和数量，发挥各种协会、商会对出资人“自我服务、自我管理、自我教育、自我约束”的职能作用，通过经常性活动，加强对会员出资人的教育管理，引导出资人“讲信誉、重信用、守信义”。通过举办企业家高层论坛、成立企业家俱乐部、开设企业家沙龙等活动，为出资人相互学习、共同提高提供联系交流的平台，使其成为培养出资人的“摇篮”、做强企业的“孵化器”。通过组织出资人参与重大项目建设咨询、机关部门行风评议、捐资助学、参与新农村建设等活动，为出资人参与政治建设、扶贫事业、社区公益事业、社会慈善事业等活动，搭建发挥作用的有效载体。

以建立出资人综合考核评价体系为杠杆，加强政策引导。把出资人对党建工作的支持力度作为评价其社会贡献大小的重要内容，从制度激励的角度进一步引导和提升出资人对开展党建工作的积极性。建立出资人综合考核评价体系，会同工商联、统战部等部门，制定“五好”出资人的具体考核评价标准，建立出资人综合评价数据库。建立非公企业联评联审机制，进一步发挥非公企业党建工作领导小组和党建联席会的作用，把党建工作情况同企业的评比表彰、达标晋级、政府放贷、财税扶持等涉企的优惠措施结合起来，对积极支持党建工作的出资人和企业，实行优先考虑、重点倾斜；对政治素质差、社会影响坏的出资人和企业，实行“党建工作一票否决”；对违法违纪的出资人和企业，依法依规严肃查处。不断加大对出资人的政治荣誉激励力度，在坚持标准、保证质量的前提下，加大在出资人中发展党员力度，建立出资人档案，跟踪掌握出资人的政治表现、遵纪守法、诚信经营、维护职工权益、承担社会责任等情况，把优秀出资人及时吸收到党内来。建立组织部门联系重点企业、重点出资人制度，认真做好跟踪培养和服务教育工作。加大对优秀出资人的政治安排力度，积极推荐支持党建工作、影响力大、口碑形象好的出资人担任各种商会、协会的社会职务，推荐“五好”优秀出资人作为党代表、人大代表、政协委员或劳动模范等人选，发挥他们的参政议政作用，引导出资人有序有效的政治参与，不断提高他们的政治地位和扩大社会影响力。吸收部分优秀出资人充实到政府的智囊库，在党和政府重大决策时与他们进行沟通，在党和政府有重大活动或会议的时候，邀请他们出席或列席会议，激发他们的政治荣誉感。同时建立出资人政治荣誉前置审查机制，把企业出资人支持党建工作和所在企业党建工作情况，作为推荐考察出资人个人及企业各类表彰奖励的重要标准，由组织部门和企业党组织严格审查把关，激发企业出资人抓党建工作的内在动力。

以大力宣传表彰优秀出资人为导向，加强典型引导。通过深入开展评选“五好”出资人、优秀企业家、开明人士等活动，大力选树表彰一批重视和支持党建工作的出资人先进典型。加强对典型的宣传，通过召开经验交流会、现场观摩等形式，由抓党建工作成效明显的出资人“现身说法”，组织出资人外出考察学习党建示范点企业，让出资人认识到抓党建是非公企业“最实的投入、最大的财富、最亮的品牌、最好的优势”，使党建工作成为出资人主动对外展示的“红色名片”、“信誉名片”。发挥先进典型的模范带动、辐射示范作用，引导出资人进一步增强社会责任感，积极投身光彩事业和社会公益事业，走先富带后富、共同富裕的道路，实现经济追求和政治追求的有效统一。通过对出资人的正面宣传，塑造出资人敬业奉献、乐善好施、勇于担当的群体形象，带动出资人队伍的健康发展，积极营造有利于出资人成长的良好发展环境，让出资人在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠，使企业家成为人们羡慕的崇高职业，形成全社会共同关注、支持非公企业党建工作的浓厚氛围。