李 强

（作者系中共连云港市委书记，市人大常委会主任）

城市的品质源自精细。伴随着城市化的快速推进，规划缺位、建设粗糙、管理无序等“城市病”在全国各地凸显出来。连云港是一个后发城市，后发的优势就在于我们可以吸取前人的经验教训，把城市做得更好，在更高起点上推动城市发展。近期，根据连云港城市发展的实际，我们研究出台了《城市规划管理导则》、《城市建设导则》和《城市管理导则》。导则就是可以依据的原则，大楼建多高，楼与楼的间距、绿化覆盖率多少，容积率多少，建设过程中楼房怎么建、马路怎么建，外立面怎么管理，城市色彩怎么控制，道路断面怎么分配，高速公路边栽几排树乃至国道边栽几排树、省道边栽几排树等，都通过三个导则规定下来，我们的决策向更加理性化方向转变。三个导则的实施有力地促进了城市规划、城市建设、城市管理和文明城市创建工作的精细化，推动了城市的可持续发展。

一、立足先天禀赋，城市的规划更加精确化

特色是城市的永恒生命力，它包括先天的“禀赋”和后天的“塑造”。先天的“禀赋”是这个城市自然的、历史的特色，是我们从大地和祖先那里继承下来的、别人无法模仿的东西。后天的“塑造”必须根据先天的禀赋去规划、去实施。连云港是一座国际性海滨城市，现代化港口工业城市，山海相拥的知名旅游城市，连接南北、沟通东西的重要枢纽城市。在推进城市建设的过程中，山海特色已经成为连云港的“名片”，展示出我们这座城市独特的个性和魅力。目前，连云港的规划体系，从大的方面看，战略性规划、总体规划、控制性规划、修建性规划、城市设计、单体设计已经完备，确立了“向东发展、向南拓展”的方向，形成了“一老三新四组团两轴线一环”的城市发展新格局。《城市规划管理导则》把城市规划进一步向城市设计方面延伸，把城市发展的一些重要问题转化为有依据的原则。今后，我们城市的各项规划建设活动都将遵循《城市规划管理导则》的要求，加强城市用地管理，提高单位面积的经济容积率，建设公共服务设施，适度提高城市核心区的建筑容积率，引导人口向城市集聚。立足于形成城市特色和满足人的需求，强化城市景观设计，配套城市家具和标示系统。严格控制山体开发规模和强度，合理利用滨海、滨水岸线，提升城市生态承载能力。进一步加强城市公共空间和建筑外部空间的规划设计，塑造人文、宜居、绿色的现代城市形象，力争打造一个高品质的现代化国际海港中心城市。

二、强化质量控制，城市的建设更加精致化

当前，连云港正处在城市建设快速发展时期，一大批重大工程正在建设或即将开工建设。这些工程都具有规模大、周期长、技术复杂、工程设计要求高等特点，这就要求我们必须加强工程建设精细化管理，降低建设成本，提高建设质量，实现城市建设集约、节约发展。我们制定的《城市建设导则》对建筑工程从文明施工到质量管理都有明确的规定。市政工程建设上强调安全监督管理、建设单位责任以及施工现场，明确了市政工程质量控制的重点内容，公用管网方面细化到给水网、污水网、燃气网、供热网的施工标准、质量验收等细节，对路缘石、人行道、树池、路障、交通设施等城市家具设置了具体指标。园林绿化方面从土壤处理、树种选择、苗木栽植、养护管理到附属工程施工全过程都有专业化的指导。可以说，《城市建设导则》覆盖了连云港城市建设的方方面面。我们每年的城市投入规格大约五六百亿，做的都是百年工程，工程质量一定要放在第一位。一座楼建得再好，但如果一些细节做得不精致，如外部材料粗糙、内部配套不到位、城市色彩效果差，那么同样影响城市的品质形象，影响到功能水平的发挥。我们下一步的工作就是以《城市建设导则》为依据，进一步增强责任意识，从对党和人民高度负责、对城市建设事业高度负责的角度出发，切实加强工程建设质量管理。坚持干一项工程、留一个亮点、增加一个精品，打造经得起历史检验、经得起群众评说的精品工程。

三、提升整体品位，城市的管理更加精细化

城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志。几乎每个城市都经历了从没有管理到有管理、粗放管理到逐步精细管理、单一管理到多样化管理的发展变化。城市管理的内容已不再局限于清理路上的杂物、劝导占道小摊贩和整饬违章违建，而是开始向细节延伸，传统的粗放管理越发不适应现代城市发展的需要。为了提升城市管理的精细化水平，连云港在《城市管理导则》中对新浦区的27条道路两个广场、新海新区的21条道路、海州区的20条道路、连云区的20条道路、开发区的12条道路进行分级管理，在道路、占道摊点、店招、户外设施等方面实施差异化的管理内容和标准，既注重城市形象，又兼顾市民需求。户外广告的设置要求安全、整洁，不损坏建筑特征；景观照明坚持统一规划、统一设计，采用节能、环保的新材料、新技术、新工艺，夜景亮化避免影响居民生活和身心健康。在新区开发、旧区改造中，精心布局公共厕所、密闭式垃圾收集站等环境卫生设施，加强对建筑垃圾处置的管理。积极适应城市化的新要求，推动城市管理向立体化、标准化、规范化方向发展，形成“指挥有力、管理到位、指标精准、责任量化”的城市管理新格局，努力为广大市民创造清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的人居环境。