姜广义

(1.吉林体育学院体育人文社会科学学院，吉林长春130033;2.吉林省体育总会，吉林长春130033)

经济与社会的转型，生产方式与生活方式的剧烈变革使发展社会体育成为强烈的内在需求［1］。党和政府“由体育大国向体育强国迈进”的重大战略部署的不断推进，我国体育事业目前正处于新的转型期，其标志是竞技体育与群众体育的和谐发展［2］。随着“十二五”期间《全民健身计划条例》的进一步实施，群众体育的大发展，社会体育指导员这门新兴职业得到认可。截止到2012年吉林省社会体育指导员数量已经达到14566人，社会体育指导员队伍也不断得到优化。但由于吉林省社会体育指导员队伍的建设起步较晚，目前，其发展水平及发挥的作用与吉林省快速发展的群众体育需求还有差距。因此，研究新形势下吉林省社会体育指导员队伍建设问题将成为必然，通过对吉林省社会体育指导员发展的现状调查，了解大众对社会体育指导员的需要情况，构建与吉林省发展相适应的社会体育指导员队伍建设的动态模式，对推动“十二五”期间吉林省全民健身运动的可持续发展具有重要的意义。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

抽取吉林省部分地市社会体育指导员作为研究对象。

1.2 研究方法

查阅相关社会体育工作文献、社会体育指导员发展规划指导手册等资料以及相关期刊文献资料;调研吉林省体育局群体处、吉林省体育总会、吉林省10个地市州体育局群体处、体育总会获得吉林省社会体育指导员发展情况数据;设计吉林省体育社会体育指导员调查问卷，对2012年7月吉林省社会体育指导员培训学员随机选取9个地市120名代表作为抽样调查对象，共发放问卷120份，回收问卷115份，有效问卷 115份，回收率 95.8%，有效率100%，并采用Spss 17.0、Excel2003统计软件对调查的数据进行统计;采用访谈法对部分专家学者走访调研，听取他们的建议;采用逻辑分析法对研究结果进行论述。

2 研究结果与分析

2.1 转型时期吉林省社会体育指导员数量分布及等级分析

2.1.1 吉林省社会体育指导员人数及等级分布

表1 吉林省社会体育指导员数量分布及等级现状表(N=14566)

截止到2012年6月，吉林省共有各级注册社会体育指导员14566名，其中国家级 205名，一级2165名，二级6364名，三级5832名，从表1可以看出长春市社会体育指导员的总体数量人均社会体育指导员的比例相对最高，总数量达到8549名，每1000人平均社会体育指导员数量1.2名左右，全省平均每1000人社会体育指导员数量是0.54名，全省只有吉林、松原、白山三市及延边自治州人均社会体育指导员的比值高于平均水平，而其他地市社会体育指导员数量远远低于全省平均值，全省社会体育指导员发展数量极不平衡，原因主要有经济因素、政治因素、文化因素和环境因素。长春市是吉林省省会，全省经济、政治、文化发展中心，所以社会体育指导员数量最多、指导效果高、群众体育开展良好;吉林、松原、白山三市及延边自治州是吉林省经济发展水平较高的地区，因此社会体育指导员数量较多，指导效果较好、群众体育开展也较好;而四平、通化、辽源、白城四市及长白山管区经济基础相对较差，社会体育指导员培训与管理机构不够完善，所以社会体育指导员数量较少，效率较低，群众体育开展欠佳。整体情况表现为:第一，与我国社会体育指导员水平相比，数量较少，占全省人口的0.054%;第二，各等级比例不协调，吉林省市社会体育指导员队伍各等级比例为1:11:31:28。从等级结构来看，国家级和一级社会体育指导员的比例较低，三级基数较小，这种人才结构将会影响整个队伍知识能力的完善和发展，同时也说明吉林省对社会体育指导员级别的晋升工作以及入级培训发展工作重视不够。

另外，从吉林省10个不同发展层次的城市社会体育指导员级别对比情况来看，吉林省各地市社会体育指导员发展存在严重的不平衡，省城长春一枝独秀，其他地市社会体育指导员无论总数量还是个级别数量明显落后，呈现非均衡发展态势。这说明各地市社会体育指导员的培训发展工作还要进一步加强，以尽快缩小地区间差距。

2.1.2 吉林省社会体育指导员城乡数量及等级分布

表2数据显示，目前吉林省社会体育指导员城乡分布总体情况是10个地市城市社区社会体育指导员是12755人，占社会体育指导员总人数的87.57%，农村社区体育指导员1811人，占社会体育指导员总人数的12.43%。吉林省国家级城市社会体育指导员总数是200人，农村是5人;一级城市社会体育指导员总数是1883人，农村是282人;二级城市社会体育指导员总数是5604人，农村是760人;三级城市社会体育指导员总数是5063人，农村是764人。

表2 吉林省社会体育指导员城乡数量分布情况表(N=14566)

图1 吉林省城乡社会体育指导员等级对比

通过研究发现吉林省城乡社会体育指导员数量城市远远大于农村，各地市城乡社会体育指导员数量比例发展也不平衡，松原、白山、白城、吉林农村社会体育指导员比例稍高，但比例也基本是20—30%左右，其他地市远低于20%;另外吉林省城乡社会体育指导员等级比例相差也很大，全省国家级社会体育指导员农村只有5人，一级282人，二级760人，三级764人，级别明显过低。因此，吉林省城乡社会体育指导员发展呈现严重的非均衡发展态势，这与吉林省农业大省的地位是极不相称的，加强吉林省农村社会体育指导员队伍建设是“十二五”期间吉林省社会体育发展的重点也是难点。

2.2 吉林省社会体育指导员年龄与性别结构分析

通过表3数据研究发现，目前吉林省社会体育指导员的年龄状况如下:45岁以下的人员所占比重最多，占总人数一半以上，45-60岁之间的人数较多，占总人数的三分之一左右，而60岁以上的社会体育指导员数量较少，只占总人数的十分之一左右，呈现出明显的随着年龄的增大指导员数量逐渐递减的趋势，可以看出是符合自然规律的。

研究中还发现，57.13%的社会体育指导员是男性，42.86%的社会体育指导员是女性，男女比例相近，基本平衡，符合国家对社会体育指导员的年龄、性别的总体要求。社会体育指导员是一项比较辛苦的工作，需要一定的精力、阅历甚至体力，面对不同年龄段、不同性别的人群，需要协调多方面的关系，需要具备很强的沟通能力、管理能力、适应能力以及过硬的体育技能等，只有这样才能适应转型时期吉林省社会健身人群的需要。因此，研究数据说明吉林省社会体育指导员年龄性别结构比较合理，大部分社会体育指导员比较年轻，精力旺盛，基本适应新形势下社会大众健身的需求，为吉林省社会体育的持续发展提供了重要的保证。

表3 吉林省社会体育指导员年龄与性别结构情况表(N=14566)

2.3 吉林省社会体育指导员的学历与指导年限分析

通过表4研究吉林省体育社会体育指导员学历状况可以看出吉林省体育社会体育指导员的学历较为理想，但是存在一定数量的高中(中专)以下学历的社会体育指导员，这不可避免地影响了体育锻炼指导的质量。另外，从吉林省九个地市州的指导员的学历数量分布来看，社会体育指导员的受教育程度及整体数量与当地的经济、文化发展水平是成正相关的，即松原、长春、延边占前三位，辽源、白城、白山占后三位。通过吉林省各地社会体育指导员学历水平的分析，我们不难看出吉林省社会体育指导员学历水平存在非均衡性，这对社会体育指导员队伍的发展建设和社区体育工作的开展具有重要的意义。

表4 吉林省社会体育指导员的学历与指导年限情况表(N=14566)

研究分析吉林省社会体育指导员的指导年限发现，51.39%的社会体育指导员指导年限在5年以下，31.05%的社会体育指导员指导年限在6-10年，17.61%的社会体育指导员指导年限在10年以上，吉林省社会体育指导员指导年限呈现出随着指导年限的增长人员数量逐渐减低的明显趋势，通过指导年限的研究我们可以看出，长期从事社会体育指导员工作的人员不多，将社会体育指导员作为终身职业的人员不多，真正非常喜爱社会体育指导员工作的人员不多［3］。

2.4 吉林省社会体育指导员的职业构成状况分析

研究发现，吉林省社会体育指导员的职业状况主要是:专职社会体育工作者是787人，占总人数的5.4%，体育教师是1512人，占总人数的10.38%，非在职教练员是260人，占总人数的1.78%，业余兼职人员是11273人，占总人数的77.39%，其他人员是734人，占总人数的5.04%，由此可见，高达77.39%的吉林省体育社会体育指导员是业余兼职人员，这些兼职人员又以离退休的非专业体育工作者为主，有专业背景的专职社会体育工作者以及各类学校体育教师加起来也不过总人数的15.78%。吉林省社会体育指导员的职业特征极其不合理，势必影响社区体育锻炼指导工作的质量和科学性，对社区体育的开展造成不利的影响，应加大专职及专业社会体育工作者的比例。

2.5 吉林省社会体育指导员指导项目类型和指导人数分析

研究分析吉林省社会体育指导员的指导项目类型发现，25.8%的社会体育指导员指导武术类项目(含太极拳)，42.5%的社会体育指导员指导健身舞蹈类(含秧歌、健身操、健身舞，腰鼓)，15%的社会体育指导员指导球类(含羽毛球、乒乓球、网球、篮球)，8.1%的社会体育指导员指导跑步休闲类(含跑步、柔力球、轮滑、自行车)，2.5%的社会体育指导员指导水冰类(含游泳、滑冰、轮滑)，由此可见，吉林省社会体育指导员指导项目以健身舞蹈类最多，其次是武术类，再次是、球类、跑步休闲类、水冰类和其他项目，呈现出随着项目技术难度的增大、项目所要求身体条件的提高，指导员人数越少的趋势［4］。

表5 吉林省社会体育指导员的指导类型统计表(N=120)

2.6 吉林省体育社会体育指导员指导次数和服务形式分析

分析发现，8.3%的社会体育指导员每周指导1-2次，40%的社会体育指导员每周指导3-4次，26.7%的社会体育指导员每周指导 5-6次，16.67%的社会体育指导员每周指导7次以上，8.33%的社会体育指导员每周指导的次数不定;通过社会体育指导员每周指导次数看出，每周指导4次以下的社会体育指导员占48.3%，而每周指导5次以上的社会体育指导员占43.37%，并且还有一部分社会体育指导员指导次数不确定，由此可见，社会体育指导员的每周指导次数较少。

同时分析发现，3%的社会体育指导员工作是有偿的，80%的社会体育指导员工作是无偿的，另有17%的社会体育指导员工作是有偿和无偿兼有的，绝大多数社会体育指导员在社区体育指导工作中没有经济收入是无偿服务的，而只有极少部分社会体育指导员他们将社区体育指导工作作为一种专职工作，收取一定报酬。这可能与当地的经济发展水平以及政策导向有关系。

2.7 吉林省社会体育指导员的服务方式和指导类型情况分析

2.7.1 吉林省社会体育指导员服务方式分析

调查发现，目前吉林省社会体育指导员的服务方式主要还依靠体育行政部门推荐及社区组织聘用，行政色彩较浓厚，带有商业性的主动服务的市场意识较淡薄。社会体育指导员的职业化进程缓慢，不适应社会多元化需求［5］。

表6 吉林省社会体育指导员提供服务的方式分析表(N=120，每人一种主要服务方式)

2.7.2 吉林省社会体育指导员指导类型分析

社会体育指导员按服务性质与工作特点分为组织管理型和锻炼指导型 吉林省被调查的社会体育指导员中组织管理型占26.67% ，锻炼指导型占54.17% ，管理兼指导型占19.17%。管理型所占比重较大，指导者所占比重不够，这与社区体育指导工作需求不太适应。另外依据调查数据显示，锻炼指导型大部分都是一级至三级的指导员，管理型的社会体育指导员大部分是国家级的，多为机关领导干部或公务员，这部分人技术水平较高、能力较强，但参与指导的时间很少;另外有些管理型指导员比如兼职街道社区文体委员，平时其他事务性工作较多，根本不参与指导工作，造成了一定人力资源的浪费。因此，应建立社会体育指导员的职业、注册、管理、激励、淘汰机制，充分调动每位指导员工作的积极性，使其各施其职、各尽所能，提高吉林省社会体育指导员的队伍建设［6，7］。

3 结论

1.《社会体育指导员技术等级制度》的实施，后奥运时期构建体育强国、文化事业大发展政策的导向以及吉林省“十二五”全民健身计划条例的实施，使转型期吉林省社会体育指导员事业得到长足发展。目前吉林省注册社会体育指导员为14566名，全省人均社会育指导员约是2000:1.08，略高于我国人均社会体育指导员2000:1，与北京的2000:5差距很大。可见无论指导员数量还是规模上都有了较大发展，这与全国社会体育指导员发展是同步的，甚至略高于全国发展速度。

2.吉林省打造“幸福吉林、健康吉林”等一系列体育民生政策的出台，推动了吉林省社会体育指导员的工作。随着吉林省体育民生化、社会化、职业化的发展，社会体育指导员事业正在探索实施政府组织、社会团体赞助、个人支持的“三位一体”发展举措，鼓励社会体育指导员由业余向专业化方向发展，走职业化道路，以满足转型期社会各阶层不同的体育文化需求，使得社会体育向业余自助型、福利型、消费型多元的发展方向转轨。

3.吉林省社会体育指导员总体数量上偏少，发展规模和速度滞后于需求。与国内外发达地区相比还有很大差距，各级省市州政府主管部门组织培训的次数少、培训学员的数量还不多、学员的选拔、组织培养的质量还不是很高，距离吉林省“十二五”期间社会体育事业的发展需求还有较大差距。

4.队伍结构不合理、指导率偏低。从等级结构来看，国家级和一级社会体育指导员的比例较低，三级基数较小;年龄结构偏大和偏小占的比例过大(离退休老人、在校大学生或刚毕业的大学生)，呈不合理的纺锤形，男女比例也不尽合理;学历层次、专业化水平低，特别是高层次人才严重不足，这种人才结构将会影响整个队伍知识能力的完善和发展，同时也说明吉林省对社会体育指导员级别的晋升工作以及入级培训发展工作重视不够。另外，由于基层社会体育组织管理部门(特别是街道、社区、居委会)的组织、管理、监管、宣传等工作的力度不够，加之受经济因素等社会价值取向的影响，相当大比例的技能型高水平社会体育指导员很少参与公益性社区体育指导工作，一部分公益性社会体育指导员又因技能水平低不能满足社会需要，导致指导效率偏低［8］。

5.存在不协调、非均衡发展现象。吉林省各地市州社会体育指导员数量、级别比例发展不均衡;城乡社会体育指导员发展不均衡;项目指导须求与社会体育指导员专项理论、技能水平不协调;收入与付出不平衡;管理型与技能指导型社会体育指导员发展不均衡［9，10，11］。

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［4］肖莲花.中国社会体育指导员的现状及对策研究［J］.体育文化导刊，2006(7):7-8.

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［7］王凯珍，赵立，主编.社区体育［M］.北京:高等教育出版社，2004:166.

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［11］国家体育总局群体司，社会体育指导中心，中国社会体育指导员协会.社会体育指导员发展规划(2011年—2015年)实施指导手册［S］.北京:北京体育大学出版社，2011.