卢盛峰，卢洪友

（武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉430072）

一、引言与文献回顾

以公平作为发展的中心，是对过去10－20年围绕市场、人类发展、治理和赋权的发展思想要点的提升和整合（世界银行，2006）。在中国经济已经持续高速增长30多年后的今天，我们不仅需要考虑如何保证经济快速运行，更需要关注在经济列车飞速前进过程中有多少同胞被抛在了路边？为了能让低收入群体更好地分享经济发展的成果，中国政府从20世纪80年代中期就开始实施有针对性的减贫政策，进行了大规模的扶贫投资，并取得了很好的效果（汪三贵，2008）。按照中国官方贫困线标准，1978－2007年，中国农村贫困发生率从30.7%急剧下降到1.6%，贫困人口也从2.5亿人下降到1 478万人。①但是“返贫跟着脱贫走”的事实同样值得我们关注，有统计资料显示，全国农村平均年返贫率在15%左右，一些西部省份更是超过20%，而且近些年来返贫率有持续走高的趋势。在不断加大扶贫资金投入的同时，我们不禁要思考怎样的政策才能真正帮助低收入群体走出贫困？政府救助政策对低收入群体的微观作用机制又是怎样？本文将对这些问题进行研究。

政府救助被视为一项能够直接提高低收入者收入的政策，其效率问题深受学者关注。Milanovic（2000）、Pushkar和 Ray（2003）以及 Emmanuel和Maro（2008）基于国别数据的分析表明政府转移支付有效减少了贫困，但也有研究发现社会救助对于帮助居民户走出贫困的作用不明显（Lokshin和Ravallion，2000；Van de Walle，2004；Paolo，2008）。在中国，尽管越是低收入组的村被定为贫困村的可能性越大，但是贫困村覆盖不完全和非贫困村被定为贫困村的问题依然严重（汪三贵等，2007）。……