George Magnus

城镇化并不一定带动经济增长，而实施过程中如何应对各种复杂的利益关系也是一个难题。

中国官方已经多次公开表态将要通过城镇化改革来强化市场机制和法治建设，提高私人部門在经济活动中的地位。改革的决心毋庸置疑，不过难题在于实施过程中如何应对错综复杂的利益关系，尤其是中央政府和地方政府之间。

首先需要明确的是，城镇化并不一定带动经济增长，经济增长才是城镇化的基础。二十一世纪以来，经济增长最快的经济体没有经历明显的城市化率的提高。亚洲发展银行的研究也表明，将教育程度提高、人力资本积累、基础设施建设程度和工业密集度等因素考虑进去之后，城镇化率提高对经济和居民收入增长的贡献也明显降低。

缺乏经济增长的城市化会给中国带来风险，包括贫民窟和收入分配不公。相反，经济增长推动的城镇化可以提高劳动力和产业的聚集度、教育和信息分享程度、资源投入的使用效率。这些成果进而帮助推动劳动生产率的提高和工资收入的上涨。

这样看来，中国地方政府热衷于追求经济增长的习惯自然有助于推动城镇化。然而，在不计代价追求经济增长的模式下，中国不仅创造了现代化的大都市，也带来了过热的房地产市场、过度依赖基础设施投资、高企的地方政府债务负担。要改变这样的状况，中国需要在更为统一和协调的政策指导下进行城镇化，这也意味着中央政府的权威需要巩固。……