◎ 姚士谋 薛凤旋 燕 月

城镇化问题是当代中国社会经济发展重大的综合性课题，涉及到国民经济如何协调发展，达到一个新的现代化和谐社会发展的根本问题；也涉及到我国资源环境合理利用与长远保护的可持续发展问题。改革开放30多年来，我国社会经济发展一直保持了快速前进的新局面，我国的综合国力与工业化、城镇化及其城乡一体化的建设取得了辉煌的成就。我国的城镇化在祖国大地上史无前例地高速发展，城镇化全面推动了我国经济和社会的巨大发展，并在很大程度上改善了城乡人民的生活水平和住房条件[1]。然而，近10多年来（1996～2008年），我国城镇化脱离了循序渐进的原则，超出了正常的城镇化发展轨道，在进程上属于“急速城镇化”。有时候，其表现为人口城镇化率虚高、水土资源过度消耗，我国许多大中小城市与农林交通建设大规模占地、毁地等现象还在继续，生态环境受到比较严重的污染、破坏。为此，我们经过多年的调查研究，综合分析，我国的城镇化问题应当依据党的十八大精神并按照科学发展观的要求，实事求是、符合国情地走有中国特色的城镇化道路。

一、城镇化、城市化的概念与本质特征

城市是社会经济生产力与科学技术高度发展的集聚区，也是人类聚居文明发源地和商贸辐射的集中地。而城镇化和城市化现象是一个同质但稍有差异的人口高度集中的区域化现象。

城市化（Urbanization）最早起源于英国与北美的一些国家，是由工业化所推进形成的，我国自上个世纪80年代以来，国内许多学者引进西方城市地理与城市规划学家的一个城市区域化的一个概念。……