关于完善分税制的几点思考

2013-09-20张俊伟

重庆理工大学学报(社会科学) 2013年11期

张俊伟

(国务院发展研究中心宏观经济研究部，北京 100001)

一、完善分税制的主要内容

通俗地讲，分税制就是依据各税种收入的特点，在不同层级政府间划分收入以保证政府有效履行职能的财政制度安排。所以，分税制至少涉及以下3个问题:(1)有多少收入可分;(2)应如何在各级政府间分;(3)如何弥补各级政府支出责任与收入来源的纵向不平衡。要完善分税制，必须对上述问题做出明确回答。

1.关于有多少收入可分

该问题的实质，是政府财力占GDP的比重多高才算合适。“瓦格纳法则”揭示了政府规模变动的基本规律，那就是随着经济的发展，政府职能会不断强化，从而导致财政收入占GDP的比重逐步提高。从19世纪中叶到20世纪70年代，主要市场经济国家的发展历程基本验证了瓦格纳的论断。但事物的发展是螺旋式上升的。自20世纪80年代以来，由于社会思潮发生变化，也由于各国推行新管理革命，政府收入占GDP比重呈略微下降的态势。目前，受“次贷危机”影响，各国又纷纷重启凯恩斯主义来刺激经济增长。但财政收入占GDP的比重是否会出现显著上升，还需要进一步观察。

从我国实际情况看，2012年我国政府一般预算收入117209.7亿元，基金性收入37517亿元，国有资本经营预算收入1572.8亿元，合计占当年GDP的26.5%(考虑到征地补偿成本等的影响，这里假定仅有一半的基金性收入成为政府纯收入)。这一水平和OECD国家财政收入占GDP的平均水平(25.7%，不含社保收入)已大体相当(参见表1)。