●闻传国

主体功能区视角下的转移支付财力均等化效应分析

●闻传国

一、研究背景

在传统的区域发展理论中，区位的功能定位不清晰，没有充分考虑到区域自身的环境承载能力和发展潜力，国家的政策和措施也未区别对待。“十一五”规划纲要中明确提出了主体功能区的发展方向，赋予了区位理论新的内涵，各个区域按照主体功能定位不同，各地政府的事权也就不同，针对不同的定位采取不同的财政政策。国家也强调财政政策在主体功能区建设中的重要性，指出“财政政策要增加对限制开发区域、禁止开发区用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。”在“十二五”规划纲要中再次强调了财政转移支付对主体功能区建设的重要作用。由此可见，通过完善财政转移支付制度来推动主体功能区建设，已经成为亟待解决的问题。

在主体功能区建设中推进基本公共服务均等化对贯彻落实科学发展观，促进区域经济协调发展具有重要意义。主体功能区划的实质是根据区域资源禀赋特征，分析区域开发方向和发展潜力的分异规律，探寻生产力合理布局，缩小地区公共服务差距，从而促进区域经济协调发展。不同主体功能区的划分，决定了不同区域类型承载不同的社会经济发展职能，注定了不同主体功能区产生经济发展水平的差距。限制开发区、禁止开发区一般属于欠发达地区，财政自给能力较差，主体功能区建设要求这些地区的发展定位在生态建设和环境保护方面，经济发展功能处于次要地位，这就导致当地政府的税收收入大量减少，而对上级政府的转移支付依赖程度加大。……