徐方清

针对朝鲜2月12日第三次核试验，2月18日欧盟开出了第一张“罚单”。

当天在布鲁塞尔召开的欧盟外长会议发表声明，决定对朝鲜实施新一轮制裁，除了自动实施朝鲜去年底发射“光明星3号”卫星后联合国安理会2087号决议中的相关制裁措施外，还追加了一系列新措施。欧盟27国外长还在声明中强调，欧盟将继续与国际主要伙伴协商，研究对朝鲜采取进一步制裁。

不惜公然违背《国际核不扩散条约》以及2005年朝鲜自己签署的《六方会谈共同声明》进行核试验，朝鲜难逃来自国际社会新一轮更加严厉的制裁。欧盟的制裁，不过是制裁风暴的先声。

金融制裁的作用有限

美国外交关系协会朝鲜问题资深研究员、美朝政策研究项目主任斯科特·斯奈德在接受《中国新闻周刊》采访时表示，朝鲜公然违抗联合国决议，联合国必然会进一步进行制裁，以维护其决议的公信力。

“朝鲜已退出《不扩散核武器条约》并追求拥有核武器，因此，不论是美国还是其他国家，都无法接受朝鲜成为一个核国家。从这个意义上说，朝鲜的核试验是对全球不扩散核武器机制的一个重创，它挑衅的不仅是美国，而是整个国际社会。”斯奈德说。

联合国安理会以及美、韩、日等这些六方会谈成员国都可能会很快出台各自的制裁措施，但范围不太会超出欧盟已宣布的制裁措施的框架，“削减援助以及进行贸易、金融制裁等”。

欧盟外长会议决定追加的制裁措施中，将联合国安理会第2087号决议的制裁清单上的朝鲜人增加至26人，受制裁朝鲜企业则扩大至33家。欧盟将禁止成员国向受制裁的朝鲜人发放签证，并冻结受制裁个人和企业在欧盟域内的资产。

欧盟对朝鲜采取的“自主制裁措施”则主要涉及贸易和金融方面，包括禁止成员国与朝鲜进行弹道导弹关键部件如可用于弹道导弹相关系统的特种铝材的贸易，禁止成员国与朝鲜公共机构进行黄金和其他贵金属及钻石的买卖。此外，欧盟还将禁止成员国交易朝鲜新发行的公共债券，禁止朝鲜银行在欧盟开设新分行，也不允许欧盟的银行到朝鲜开设新分行。

在美国国内，和理查德·布什一样呼吁加强对朝鲜进行单边金融制裁的声音比较强烈，但在卡内基国际和平基金会副会长包道格看来，“在实际操作中，金融制裁的作用有限”。

在朝鲜2月12日宣布进行核试验当天，中国外交部长杨洁篪召见朝鲜驻华大使池在龙，就朝鲜进行第三次核试验提出严正交涉，对其再次进行核试验表达强烈不满和坚决反对。斯奈德对《中国新闻周刊》表示，在中朝关系上，中国外长召见朝鲜驻华大使的行为以及对朝方的激烈措辞实属罕见。

中国外交部公共外交咨询委员会委员、亚洲司前司长张九桓对《中国新闻周刊》表示，中国在解决朝核问题上的立场基本上是三条：半岛无核化，维护半岛的和平稳定，坚持通过对话来解决问题。目前形势发展还没有超出这个解决之道的范畴，“我们会在总的方向稳定的基础上，采取一些新的做法。”

耐心应对

制裁，对于平壤来说，在其决定进行核试验前就应该早有心理准备。多位专家在接受《中国新闻周刊》采访时表示，数十年来，国际社会的制裁执行得并不好，而制裁对于朝鲜这样的“封闭国家”的影响也受到很多局限。

朝鲜核试验的24小时内，联合国安理会发表声明予以谴责，并称考虑对其实施进一步的制裁。在包道格看来，“虽然这些制裁措施还没有宣布，但它们一定是没有装上牙齿的”。

通晓中文且日语流利的包道格在包括中国在内的多个亚洲国家和地区工作过，是美国颇具影响力的亚太事务专家之一。朝鲜最近的这次核试验后，又引发了国际社会一轮通过制裁阻止平壤进行进一步核试验、劝说北京施压以促使平壤弃核的高潮，这让包道格觉得毫无新意，“过去的20多年里，这样的轮回一次次地出现过”，但最后都是“无果而终”。

韩国首尔国民大学国家问题研究所教授、朝鲜问题国际研究中心主任朴泰均在接受《中国新闻周刊》采访时直接表达了对联合国以及各方制裁所起作用的失望。“对朝鲜施压起不到任何作用，不管压力多大。朝鲜从未因制裁而停止的核进程已经很好地证明了这一点。”他说。

“朝鲜核进程的威胁并不是突发事件，其真正的威胁不在当下，而在长远。因此，国际社会作出反应不必操之过急。”包道格对《中国新闻周刊》说。他向奥巴马政府建议，美国不必急于作出反应，在对朝问题以及对中国在朝核问题的态度上要更有耐性，要在深思熟虑后后拿出一个更可行的办法。

张九桓也认为，解决朝核问题“要有只争朝夕的精神，但也不能操之过急”。

中美日韩四国目前都正经历或面临着政府换届。本月，美日新内阁的组建已经基本完成。2月22日，日本首相安倍晋三被推迟的访美之旅终将成行。25日，韩国新总统朴槿惠将举行就职典礼，并有望在就职演说中对新政府的对朝政策进行定调。3月，中国将进行政府换届，新的外交班底也将出现。

“奥巴马政府更明智的做法是，着眼于各国尤其是中国新领导人的任期来考虑其应对朝鲜核试验的策略。”包道格说。

包道格希望，在3月中国政府换届完成后，奥巴马能尽快向习近平发出邀请，与其进行一个领域广泛的战略对话。

和包道格颇为看重中国在解决朝核问题中的角色不同的是，朴泰均将“突破口”放在美国身上，“如果美朝关系能正常化，朝鲜现有政权将会发生变化，因为现政权是维系在反美主义的基础之上的。”

朴泰均认为，应该用新的和平条约替代60年前签订的《朝鲜停战协定》，而且和平条约的保障范围不能只是朝鲜半岛，而是整个东北亚。

这和中国外交学院国际关系研究所所长王帆的观点不谋而合。在王帆看来，要想解决朝核问题，关键还是美国的政策。朝鲜发展核武器的根本目标仍然是针对美国，美国对这一点很清楚，目前却没有意愿就这个问题和朝鲜进行谈判和接触。

王帆对《中国新闻周刊》说：“从程序上稍微变化一下，也许更有利于促使朝核问题摆脱僵局。核心是大国先提出一个保护东北亚地区各方和平稳定的方案来，然后再对朝鲜提出弃核要求。”

只要不选择动武，其他一切制裁和施压手段，其目的都是促使朝鲜回到谈判桌上，用接触和对话来解决问题。而在伊拉克和阿富汗战争以后，美国对海外军事介入已经尽显“疲态”。

再次核试验？

通过对话和谈判来实现朝鲜弃核，最重要的原则是“交易”，即朝鲜放弃核武器，国际社会满足朝鲜的经济、外交和安全需求。但从发射“光明星3号”到发表声明称六方会谈不复存在再到进行核试验，朝鲜近期的一系列言行一次次扼杀着微弱的交易机会，也让原本狭小的对话空间显得更加逼仄。

不过，在理查德·布什看来，这并不意味着朝核问题会就此笔直地向死胡同走去，“朝鲜往往在发射导弹和进行核试验后，其言行会变得缓和。”

这在平壤以往的重大涉外行动中非常容易找到历史注脚。朝鲜第一次核试验于2006年10月进行。不久，朝鲜同意重新加入朝核六方会谈。两个月之后，第五轮北京六方会谈第二阶段会议在北京举行，核试验被外界认为是其要为会谈增加筹码。

2月15日，英国路透社自称获得了一条独家消息：朝鲜向中方通报朝将在今年再进行一至两次核试验，或再次发射远程弹道导弹。

对此消息，中国外交部发言人洪磊在2月18日举行的春节后的第一场例行记者会上回答记者相关提问时予以否认：“我不知道路透社报道的消息从何而来。”

朝鲜有没有可能年内再进行一到两次核试验？对于《中国新闻周刊》记者的提问，鉴于平壤方面以往的言行，朴泰均坦言：谁知道？

虽然从技术上看存在可能性，因为朝鲜准备了两个核试验点，目前只使用了一个，但朴泰均认为，朝鲜今年再次核试验已无必要。

“再次核试验，自然是要在技术上有新的突破，但现在看来，朝鲜没有足够的时间来做技术上的准备。”朴泰均说。

“这更有可能是朝鲜发出的一个威慑信号，是对国际社会加大谴责和制裁力度表达不满和抗议，也为接下来有可能和六方会谈相关各方的接触和对话增加筹码。” 斯科特·斯奈德告诉《中国新闻周刊》。

朝鲜尽管在“追求拥核”的道路上冒天下之大不韪一意孤行，但一条路走到黑的可能性不大，不论是已进行的核试验还是其为今后进一步核试验进行的准备，更像是平壤对国际社会容忍度的一种危险试探。

“金正恩上台后，朝鲜的政策调整很明显，逐渐转向经济为先的发展道路。” 朴泰均说。