朱吉玉

（安徽商贸职业技术学院工商管理系 安徽芜湖 241002）

一、安徽崛起与现代服务业发展概述

安徽，地处中原，属中部地区。经济长期处于相对落后状态，又毗邻经济发达的长三角地区，多次与国家经济发展的重点战略失之交臂。比如发展东部、开发西部、振兴北部。东西部一发展，中部成了自然成了经济“洼地”。改革开放前，和安徽接壤的地区（主要是原华东地区），贫富状况差不多。改革开放30年过后，当年的难兄难弟现在大多成了“大款”，GDP在全国都是名列前茅（参见表—1），只有我们安徽远远落在后面。我们周围有5亿比我们富裕的人口。长期以来，在全国一盘棋中安徽省只是发达地区的“配套”和“保障”，号称“农业大省、资源大省、人口大省”，实际上，农业不大、资源不多、人才缺乏。如果再不抓住机遇，转变发展方式，我们和周边发达地区的差距将会越来越大。

近年来，国家为平衡地区发展，提出中部崛起战略，在安徽省建立“合、芜、蚌”综合实验区、皖江城市带产业转移示范区，这是安徽省实现跨越式发展的极好机会。如何抓住这个机遇，科学发展是主题，转变经济发展方式是主线，大力发展现代服务业是重要抓手和突破口。

现代服务业是传统服务业的对称，是依托高新技术、现代管理理念、组织经营方式等发展起来的为生产者、消费者提供服务的技术知识密集型产业和新兴服务业,以及用以上方式改造提升过的传统服务部分。从产业发展的历史来看,现代服务业被认为首先是依托现代科技和信息技术而生长在制造业的基础之上,并从制造业母体中分离出来的独立部门。先进制造业的发展离不开现代服务业对其提供的现代科技和现代信息技术的服务与支撑。现代服务业日益成为智力密集型部门，处在价值链的高端，是现代经济持续快速发展的主要源动力和产业升级的核心与方向，是地区经济增长的新引擎，也是现代经济发展的必然趋势。因此，安徽要推动经济社会发展，缩小与发达地区的距离,通过大力发展现状服务业来提速工业化、现代化进程,是一条科学可行且可持续的道路。

发达国家经济发展实践表明，在人均GDP达到3000美元以后，产业结构要进行调整，第二产业发展相对减缓，第三产业逐步上升，并最终超过第二产业成为经济增长的重要推动力[1]。2011年安徽省人均GDP已达3044美元，显然，这正是现代服务业快速发展的大好时机。

当前，安徽省正进入转型发展的关键期。工业化率和城市化率由40%向50%跨越，服务业需求进入加速扩张阶段。居民消费水平的提高对生活性服务业提出新需求，工业化程度不断加深和产业结构调整需要生产性服务业提供有力支撑，日益严峻的资源环境约束迫切需要大力发展现代服务业来缓解。正在加快推进的皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，这将为安徽省承接国内外服务业转移，逐步提升服务业现代化水平带来难得机遇。

二、安徽加快现代服务业发展的现实意义

（一）加快现代服务业发展是转变发展方式、优化产业结构的需要。

近年来，安徽省工业化的加速发展，三产比重不甚合理。2009年安徽省三产比重分别为14.9：48.8：36.3；2010 年 三 产 比 重 为 14：52.1：33.9；2011 年三产比重为 13.17、54.31、32.52，可见，第三产业比重呈趋势下降。显然，安徽在推进转型发展过程中，服务业发展在工业化趋势下不升反降，产业结构很不合理。大力发展服务业，特别是现代服务业，使第三产业逐渐赶上并超过第二产业，是转变发展方式、优化产业结构的客观需要。

（二）加快发展现代服务业，是减轻就业压力的需要

安徽省人口较多，地方产业并不发达，就业一直压力较大。制造业由于生产技术的提高，规模达到一定程度就会降低吸纳就业的能力。而服务业特别是现代服务业，是劳动密集型产业，可以大量吸纳就业人员，毫无疑问是未来缓解就业压力的主渠道。

（三）大力发展现代服务业是扩大内需的客观要求

受美国次贷危机和欧洲债务危机的影响，全球经济陷入低迷，也使我国对外贸易遭受重创，导致出口不能继续为中国经济增长提供强大动力。在外需萎缩情况下，扩大内需成为中国经济发展的必然选择，也是当前我国经济面临的紧迫任务。内需乏力是我国长期经济发展的顽疾。在拉动经济的“三驾马车”中，消费一直是中国经济增长的短板和软肋，是最慢的一辆“马车”。2011年12月的中央经济工作会议提出：2012年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，要努力实现由出口拉动型经济向内需推动型经济转换。内需成为启动中国经济新一轮增长的助推器已成为必然。大力发展现代服务业正是扩大内需的重要举措。

通过大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，必然推动我国消费服务化的进程，从而推动内需的进一步发展，为国民经济发展注入新的活力。

（四）大力发展现代服务业是经济发展的必然趋势

产业结构发展从二产为主转型到以三产为主、从传统服务业转型到现代服务业，从国内转型到国际是经济发展的必然趋势。目前，世界服务业增加值占全球生产总值的比重平均为68%，其中发达国家为72%，发展中国家为52%，而我国目前第三产业占比只有为43.1%，安徽省仅为32.52%（落后全国平均近9个百分点）。显然，安徽要加速崛起、实现转型发展，必须加快服务业发展，这既是经济发展的必然趋势，也是安徽当前艰巨而紧迫的任务。

三、安徽现代服务业发展现状及存在的问题

近年来，安徽省现代服务业初步形成了较为完整的产业体系。截至2011年底，安徽省现代服务业法人单位达7.2万个，占全省法人单位的四分之一。现代服务业发展速度加快，已成为拉动全省服务业发展的主要力量和新的增长点。据统计，2011年安徽省现代服务业增加值2500.8亿元，占服务业的50.3%。尽管安徽省现代服务业发展迅速，但在全国以及中部地区排名仍处于中等偏下水平。究其原因，除区位、历史等客观原因外，自身发展也存在一些问题，主要表现在以下几方面。

（一）服务业内部结构不合理

2011年安徽省服务贸易中代表传统服务贸易的交通运输，仓储邮电业，批发零售业，住宿餐饮业等比重高达42.8%；而代表现代服务业的金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务等比重仅为22.1%。可见，安徽服务业主要是以传统服务业为主，现代服务业所占比重较小，发展较慢。反映安徽省第三产业的内部结构不尽合理（见表—2）。

表-2安徽省2011年第三产业增加值构成表

（二）现代服务业开放程度不够

在经济全球化和信息化的今天，服务贸易也越来越国际化。安徽是一个内陆省份，经济发展水平一直较低，市场发育也不健全，服务业对外开放方面远落后于东部等发达地区。目前，除了旅游、劳务有对外输出外，安徽的金融、保险、邮电、交通运输等行业基本处于封闭状态，开放程度不够，国际竞争力明显不足[2]。

（三）城镇化水平低，企业规模小

安徽是一个农业大省，农村人口比重大，城镇化水平低，城市规模较小，大城市几乎没有，从而使服务业发展受到限制。同时，现代服务业企业规模普遍较小，产业集群处于发展的初级阶段。2011年，安徽省现代服务业企业法人单位中，95.5%为小微型企业，65.6%的企业全年营业收入少于50万元。

（四）支撑体系尚不健全，发展环境有待优化

目前，安徽省现代服务业尚缺乏完善的基础设施平台，现代服务业支撑体系也不够健全。同时，政策引导不够，管理协调难度大，在一定程度上制约了安徽省现代服务业的发展。此外，目前安徽服务业的市场环境还不完善，在行业管理上往往各自为政，行业中介组织还很不健全，有些行业协会还未完全脱离政府部门，整个服务业的市场诚信体系尚不健全，服务业的环境有待优化和改善。[3]

（五）从业人员素质不高，高端专业人才缺乏

长期以来，安徽省传统服务业占比重较大，从而使服务业人力资源结构不合理，从业人员素质不高，创新型、技术型和管理型人才供给不足，加之安徽省长期经济发展落后，导致人才大量流失，使服务业，特别是现代服务业高端专业人才严重缺乏，不能满足安徽省现代服务业快速发展的需要。[3]

四、发展安徽现代服务业的对策

（一）制定科学的现代服务业发展战略

安徽要利用后发优势，实现跨越式发展，要认真结合安徽实际，制定科学的服务业发展战略。必须充分认识现代服务业发展的必要性和紧迫性，了解现代服务业的发展趋势和发展动态。积极开拓服务业空间、合理布局，形成清晰而明确的现代服务业发展主题。按照“产业聚散”的要求和服务业园区化、网格化发展的规律，围绕“点、线、面”，对现代服务业进行认真规划，统筹发展。

（二）为发展现代服务业提供政策支持

安徽省各级政府要高度重视现代服务业，并给予政策支持和必要的宏观调控。政府部门通过放宽市场准入制度，加大财政支持力度，实施税收优惠政策，进一步规范行业管理。一方面发展和人民生活息息相关的文化、旅游和居民服务业，一方面要重点扶持金融、保险、物流、信息等现代优势服务业。具体政策包括：1．完善税费政策，进一步落实国家有关服务业税费优惠政策。研究当前服务业的税收制度，提出有利于服务业发展的税收优惠政策建议。2．加大财政投入，充分发挥省级服务业引导资金的引导和带动作用。各市县要建立一定规模的服务业引导资金，并随着地方财政收入的增长不断扩大规模。3．拓宽融资渠道。引导金融机构扩大服务业贷款规模，加大对符合条件的服务业企业授信额度，鼓励金融机构创新开发现代服务业发展需要的金融产品。积极发展针对现代服务业的专业化担保机构或政策性担保机构，建立中小服务业企业贷款风险补偿机制。4．提供用地支持。逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在供地上给予优先安排。对服务业聚集区和现代物流、科技信息、创意产业、商务服务、服务外包等现代服务业项目用地，实行与工业项目同等的用地政策[4]。

（三）提高现代服务业对外开放水平

要不断提高安徽省服务业对外开放水平，积极引资、引智，加快提升服务产业竞争力。扩大开放合作。率先扩大金融、保险、电信、旅游等对外开放，积极参与长三角区域分工合作，加快服务业融入长三角的步伐。加大服务业产业招商力度，鼓励外资投向服务业基础设施和新兴服务业。大力吸引国内外知名服务企业来安徽省设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、营销中心等，积极吸引跨国公司和国内大型服务业企业参与安徽省重大服务业项目建设，积极承接国际和发达地区服务业转移。支持服务业企业“走出去”，大力发展国际服务贸易和服务外包，不断提高安徽省现代服务业对外开放水平。

（四）加大科研投入，提高自主创新能力

发展现代服务业，必须加大科研投入，提高服务业创新及科研水平。要以科研创新推动本省服务业的发展，加强企业产品研发及成果转化的进程。同时，安徽省要把自主创新作为推进服务业结构调整和提高服务业竞争力的中心环节和服务业发展的着力点。要促进先进服务技术和标准的引进，注重在引进基础上的消化、吸收和再创新。

(五)重视人才培养和开发

人才是经济和产业发展的支撑，人才缺乏是安徽省现代服务业发展的主要障碍。因此，重视培养和开发现代服务型人才，全面提高从业人员素质，是发展安徽省现代服务业的关键。

安徽现代服务业的发展需要相当一批素质高、能力强、懂经营、会管理的人才作依托和支撑。这就需要我们研究制定符合省情的切实可行的人才资源发展战略，培养吸纳一批高素质、复合型人才。重点引进现代物流业、会展业、金融、会计法律、广告咨询、信息服务等现代服务业重点领域的高层次复合型人才，为服务业内部产业结构的调整提供人才保障。

要大力实施人才强省战略，紧紧抓住引进、培养、用好人才三个环节，注重人才制度建设。建立以市场需求为导向的人才培养机制。支持和引导各类院校增设服务业紧缺专业，加快培养多层次、多类型的服务业人才。加大岗位培训力度，支持各类教育培训机构开展服务业人才再培训、再教育，显著提高服务业从业人员素质，制定吸引人才的优惠政策，为人才发展提供优良环境。[4]

（六）促进传统服务业的规范与提升

传统服务业由于规模狭小、技术落后，且经营分散，不仅效率低，服务层次也不高，显然不适应新经济时代的发展要求。因此，对传统服务业的升级改造，提高服务业的层次，实现产业化、规模化、现代化，是当前安徽省发展现代服务业的重要途径。[1]安徽省要大力发展金融、保险、物流、商务、中介等生产性服务业，积极发展餐饮、旅游、健身、社区服务等生活性服务业，加快发展信息、会展、创意等现代服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，通过引进先进生产服务技术，学习先进的经营方式，大力发展连锁经营、特许经营、代理销售、多式联运、电子商务等现代组织经营与服务方式和信息化技术，改造和升级传统服务业，加快发展文明健康的体验型服务产业，促进服务业的升级和更新换代。[4]

（七）营造良好的现代服务业环境

各级政府要尽可能营造宽松的经营环境和良好的宏观环境，放开搞活服务市场，为培育良好的现代服务市场保驾护航。[1]首先，要建立和完善与现代服务业发展相关的法律、法规，加大对现代服务业市场的整治和管理的力度，切实保护消费者的合法权益；其次，要放宽市场准入。凡是法律、行政法规没有明令禁止进入的服务领域都向社会资本开放，凡是向外资开放的服务领域都向内资开放，建立公开透明、分门别类、管理规范的市场准入制度；第三，要深化体制改革，加大服务业垄断行业改革力度。推进竞争性领域省属服务业企业集团公司实施股权多元化改革。鼓励和引导民间资本参与交通运输、金融、医疗卫生、电信、教育、文化、体育等行业发展。加快推进投资主体多元化，鼓励企业内置服务外包。第四，积极推进诚信建设，为服务业发展营造良好的社会信用环境。加强对服务业企业诚信信息的征集和披露，积极推进工商、税务、质监、海关、公安、法院、银行、担保、评估等信用监管机构的联合协作，建立社会共享的信用信息系统。[4]

（八）必须着力推进先进制造业与现代服务业融合发展

产业发展规律表明，服务业特别是生产性服务业是在制造业迅速发展的基础上蓬勃兴起的。从需求角度看，在制造业高速发展的过程中，分工的精细化和专业化带动了对服务的中间需求，使得产业链上的价值和利润逐渐向研发设计、技术服务、咨询服务、金融服务等环节转向集聚，推动了面向生产的服务业发展。从供给角度看，产业集群化、生产规模化、技术高端化使得服务业生产率显著上升，服务供给能力极大增强，从而加速服务经济的发育和成熟。

此外，现代服务业的发展，不仅取决于消费结构升级引发的商贸需求，更取决于工业化、城市化的联动发展。因此，发展现代服务业还要以密切与工业化、城市化协同发展。

[1]朱吉玉.消费服务社会化及其发展对策[J].商业时代，2008，(34):15-17.

[2]尚庆梅，党曼.安徽服务业发展影响因素分析与对策建议[J].产业与科技论坛，2011（9）：31-33.

[3]王静.大力发展现代服务业对策研究[J].中国集体经济，2012（15）：30-31.

[4]安徽省“十二五”服务业发展规划[EB/OL].百度文库，http://wenku.baidu.com/view/d7aa620cf-78a6529647d535d.html.