“三问八解”陕西农民收入倍增计划

编者按

为确保2020年全面建成小康社会目标如期实现，陕西在今后7年，农民收入务必保持比2010年翻一番半还要高的增长速度，这样才有可能赶上全国平均水平。如何让农民收入倍增？如何确保在收入倍增计划中“不拉分、不拖退、不掉队”？陕西省农村劳动力资源开发促进会课题组对此进行了深入调研。

该调研报告得到陕西省委、省政府主要领导的充分肯定，并作出重要批示，称赞报告针对性强，希望相关部门能借鉴报告所提建议，共同帮助农民创业就业，提高收入水平。

如何进一步开发农村劳动力资源，较快地提高全省农民收入？一直是陕西的一大难题，也是陕西“三农”工作的关键，事关建成“三强一富一美”西部强省的全局。

在陕西省农民收入中，工资性收入是农民纯收入中所占比重最大，而且增长较快的部分。该收入来源于外出打工和参与就业创业的收入，而2012年陕西农民收入的绝对值比周边各省区都低。比如：比四川低514元，比山西低374元，比河南低209元，比宁夏低53元。因此，提高农民收入成为陕西当前必须着力解决的问题。

为此，陕西省农村劳动力资源开发促进会组织专家，就大力开发农村劳动力、促进创业带动就业问题进行深入调研，针对存在的三大主要问题，提出了八条建议：

三大问题

首先是认识问题。没有把就业创业摆在各项工作的优先位置，一些地方只重视抓大项目，搞大投资，单纯追求GDP，对中小企业、劳动密集型产业、传统产业和居民消费的作用，重视不够。

其次是培训问题。技能培训面窄，资源配置失衡，仍是农民工就业创业增收的障碍性瓶颈。由于职业技能培训跟不上，一些农民工找不到工作，处于失业或半失业状态，在城镇就出现了“闲荡”人群。“外出不等于就业，失业又不肯回乡”，以新生代农民工（即“80后”和“90后”）居多。这些人“拔根农村”比较彻底，“扎根城市”力不从心。其中有一部分采取比较消极的生活态度，打散工、零工，甚至拾荒、乞讨，生活工作极不稳定，久而久之，成为社会稳定的隐患。

第三是政策问题。虽然已经出台了不少政策，但与经济社会的快速发展、与农民就业创业面临的新问题、新情况仍不适应。已有的政策，在执行中也还存在不少问题。特别是农民工留城或回乡创业仍处于起步阶段，大多属于生存型创业。

八条建议

建议一 调整工作思路，突出工作重点，把农民就业创业增加收入摆到首要位置

着重理清农民收入倍增新的工作思路，做到目标明确、措施得当、责任明确、工作得力。建议陕西省委、省政府把农民收入翻番作为今后7年陕西“三农”工作的核心目标，出台扶持政策，着力实施就业提升、创业富民、民生普惠、财富增值。要一手抓劳务输出，即劳务经济，重点是农民的职业技能培训和维权工作；一手抓农民创业，即创业经济，重点要放在改善创业环境，落实扶持政策，推进相关服务体系建设，完善考核监督机制。使劳务经济与创业经济“两轮驱动”，以振兴县域经济。

要把农民工工作作为政府的经常性的重要工作。改变时抓时停，似抓非抓，敷衍搪塞甚至阳奉阴违的状况。一年至少集中、切实抓四次，比如，春季着重抓好招工进厂，合同签订、社保结转等工作；夏季着重检查工资、社保等福利政策的落实情况；秋季抓好农民工维权和子女入学等；年终作全面的检查。

大力发展农村服务业。开展农业统一供种、统一施肥、统一农机耕作、统一防病虫害服务。积极开展农产品购销服务，减少流通环节，开展农超对接，增加农民在产销环节中的利益。发展农村咨询服务业。实现网络到乡、信息到村、服务到人的精细化管理。推进政府工作人员下基层，为农民创业就业增加收入提供面对面服务，到一线解决问题、排忧解难。发挥社会组织作用，建立和完善利益共建共享体制，协调好搬迁安置、土地流转等利益关系。重点是加强调查研究和检查监督政策落实，了解新情况，掌握新动态，发现新问题，提出解决的有效办法。

建议二 增加人力资本投入，强化职业技能培训，全面提升农民工的素质

改进和加强农民工的培训。输出地着重培训农民工的专业技能以及融入城市和维权的知识，尽可能搞“订单式”培养。要求输入地搞好岗前培训。吸收农民工较多的企业，上岗前进行技术培训，培训费用在企业的税前列支。

培训新型职业农民。建立农民职业技术学院，重点培养有大专以上学历文凭、中级以上职业资格证书的“学历+技能型”农民大学生。以满足农村发展急需型、领军型人才的需要。

对口扶持开展培训。技能教育资源雄厚的市区与资源缺乏的县区结对子，对口扶持开展培训。通过政府行政手段，确定对口区县，强化培训。校校（或企业）对接开展培训。普通初高中与技工学校、职业院校与企业对接，对初高中毕业未能升学的学生，直接送技校、职校和企业进行职业技能培训，有效地实施“3+1”或“3+2”培训。

建议三 搞好城乡统筹，完善社会保障，加大依法保护农民工合法权益的执法力度

把农民工的工资和福利作为农民工工作的重中之重切实抓好。一是完善农民工工资增长机制，国有和国有控股企业的农民工工资要同非农民工工资同时同幅增长，使农民工的工资随企业发展相应增长。二是确保农民工工资按时足额发放，改变“年薪制”（一年发一次二次）的状况。三是各种社会保障（养老、医疗等）争取三年内提升到应该达到的比例。

适时调整全省最低工资标准，同时，依法督查、监督用人单位尤其是私营企业与农民工签订劳动合同，要特别强调，劳动合同必须明确农民工工资支付标准，支付时间，必须以货币形式支付，不得以任何名目拖欠和克扣农民工工资。

凡招用农民工的用人单位依法为其缴纳社会保险。目前，要把农民工社会保险的重点放在养老保险、工伤保险和基本医疗保险，尽快将其纳入城市社会保险体系。尽快解决农民工跨地区、跨城乡转移、接续社会保险问题，保证农民工享受社会保险的合法权益不受侵害。用人单位为农民工缴纳的社会保险，必须经农民工本人确认。

职业安全、卫生，是农民工不可或缺的劳动权利，也是农民工最担心的问题。要强化政府责任，加大监督执法力度；强化部门责任，明确监督执法人员职责，并建立责任追究制度，杜绝推诿扯皮现象；要强化企业责任，落实职业安全性标准规定，完善劳动保护设施，改善安全卫生条件；强化农民工的安全生产自我保护意识，照章操作，专心生产，拒绝在有安全隐患的情况下工作。

建议四 加大投入，提升城市教育承载能力，保证农民工子女入托就学

落实农民工子女就学政策，按照就近入学的原则，统筹安排，实行与城市居民子女一样对待。完善就学补贴政策，对于接收农民工子女就学的学校，按其学生数量，增加财政投入，解决经费缺口。加快改扩建公办学校，特别是农民工子女居住较集中的城区、新兴工业园区要加快建设的步伐。加大学前教育投入力度，建设公办幼儿园。

加大执法检查，杜绝收取赞助费、建校费等隐性收费，真正实现教育收费阳光化。凡是应该进入小学或中学的农民工子女，由于当地学校拒绝接纳而造成失学的，要追究学校主要领导和当地教育主管部门的责任。对吸纳能力确有困难的，当地政府应就近安排上民办学校，农民工子女入学费用超出公办学校部分，由政府设法解决。

建议五 调整利益分配，明确用地责任，切实做好失地农民的就业创业

调整土地增值的利益分配，大幅度提高征地补偿标准，增加失地农民的财产性收入。补偿标准的增量，可以划出一小部分支付给集体经济组织用于基础设施建设，一小部分建立就业创业基金，大部分应该直接支付给失地农户。

项目开发与失地农民的职业技能培训相结合，与开发商直接挂钩，实行谁用地，谁培训，谁出资。按照失地农民的年龄段，开展相应的培训，特别关注未升学的初高中毕业生的职业技能培训，直接到技校、职校就读。

项目开发与失地农民的就业创业相结合，一是探索试行土地入股、农民就业创业的股份合作制模式；二是扶持、支持失地农民组建属于失地区域的物业管理机构，承担管理服务职能，实现就业和收益。

妥善解决失地农民的社会保障，特别是“4050”人员（女40岁，男50岁）及其以上人员养老、医疗保险，允许失地农民按自由职业身份和城市标准补缴社会保险。对无房的特殊失地农民，在其打工的所在城镇纳入住房保障范围。

建议六 落实户籍改革政策。搞好均等服务，推进农民工市民化

落实已经确定的农民工落户政策。只要农民工具备了城市定居的条件要求，有稳定的工作、收入、有居所和社会保险，并是在城市工作生活多年的农民工，本人自愿的就应当在城市落户，使之市民化。

分区域、分群体、分类型、分阶段推进农民工市民化。要放宽小城镇，适度放宽大中城市副城区、控制主城区。主动为农民工市民化创造条件，向农民工提供低租金住房，允许农民工购买经济适用房；城市社区要主动接纳农民工进社区，分享城市社区的救助、低保、社保、就业培训及相关的管理与服务，共享社区丰富多彩的文化生活；农民工市民化后，在一定期限内，依法保留农村土地和林地承包权以及宅基地和住宅房屋的收益权，减少农民工市民化的风险。

建议七 鼓励扶持农民工回乡创业，培养现代职业农民，促进小城镇建设

由于利益机制和对现代生活的向往，越来越多的农民工及其家庭要在城镇落户；另一方面，现代农业发展有赖于受过教育的年轻人在农村就业创业。建议进一步采取以下措施：一是鼓励农民工回乡去小城镇创业。二是引导留守农村的有为农民和返乡农民工创办规模化的现代农业，使他们成为新型的现代化职业农民。这些都要在工商登记、财政、信贷、担保等方面给予支持。还可以引导农民工返乡经办专业合作社，鼓励返乡农民工和留守农民兴办新的经营项目，如：农村垃圾清运、农村和城乡物流、红白喜事服务等。陕西省农民工创业之星俱乐部已在这方面做出示范。

建议在2013年之内，以陕西省委、省政府名义召开全省农民工返乡创业经验交流暨表彰大会，倡导一种新的风气，形成一种支持农民工创业就业的新格局。让有理想有作为的中青年在农村兴业发展，也可以像在城市发展一样有前途、有贡献、有尊严。

建议八 搭建平台，通力合作，解决新生代农民工和进城未就业青年农民的特殊问题

有关方面要按照既有分工又相互协作的要求，对新生代农民工和进城未就业青年农民进行生存和谋生观念教育、关心他们的文化生活问题、婚姻问题、充分就业问题。

城镇网吧应负起社会责任，对不分昼夜长期泡吧的青年要主动与他们沟通，有关部门要及时配合，了解他们的工作、生活和收入情况，帮助他们走好劳动谋生之路；对进城后长期没有工作和收入的农村青年，有关部门要劝他们及早回乡；执意不愿回乡的，可动员他们到指定的职业技校进行半工半读，由政府发给最低生活费；政府要为负责解决这些问题的部门提供经费、配备人员，使他们有工作手段和平台；促进农民和农民工就业创业，确保收入倍增任务超额完成，绝不单纯是一个经济问题，更是一个重大的社会问题。因此，我们一定要团结一心、顽强拼搏，为实现2020年全面建成小康社会而努力奋斗。

课题组顾问：李焕政 陈嘉桢

课题组组长：罗久序（执笔）

副 组 长：戴冠雄 刘华珍

课题组成员：郭卫东 段化民 张新岳苏国蓉 单新华 李 昕

点评：

提高农民创业与就业，不单单是简单的一句话。如果切实做到建议中提出的每一点，则是对农民工这个群体的高度重视。在当前城镇化加速发展过程中，大量的农民涌入城市，成为了新型城镇化的主体。而他们随之面临的就业、户籍、住房、子女教育等问题则需要重新考量。关注他们，就是关注这个社会；解决他们的切身问题，也是全面实现小康社会的重要一步。（张静）