刘燕娇

（中南财经政法大学 刑事司法学院，湖北 武汉 430073）

一、刑事立案监督的现状

（一）我国刑事立案监督的立法现状

我国刑事立案监督的规定主要体现在宪法、部门法和其他的法律法规中，形成了以宪法为统领、部门法为主干、其他法律法规为补充的法律体系。宪法第129条规定：“人民检察院是国家的法律监督机关。”这以根本大法的形式确立了立案监督；刑诉法第87条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”这是宪法关于立案监督原则性规定的具体化；《人民检察院立案监督工作问题解答》、最高人民法院及全国人大法工委等六部委制定的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第7条、《人民检察院刑事诉讼规则》第371条至第379条、《公安机关办理刑事案件程序规定（修正）》第164条、《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》等一系列规定则是对立案监督的进一步细化。

从现行的法律规定来看，宪法和刑诉法关于立案监督的规定原则抽象，条文过于简约，内容不全面，存在立案监督对象狭窄、监督程序欠缺等漏洞。而其他的法律法规虽然在很多方面弥补了上位法的不足，但由于效力等级过低，在实践中并未得到很好的贯彻实施。……