●邓淑莲 史欣禾

资金所有者（纳税人）与资金使用者（政府）的分离是公共预算的重要特征，也是导致公共预算过程中产生机会主义的根源。因此，由公众及其代表对公共预算过程实行有效的约束和监督是保证公共预算按照公共意愿筹钱和花钱的根本条件。公众及其代表对预算实行约束和监督的前提是公众及其代表必须读懂政府预算。政府预算的易懂性首先必须建立在公共资金的合理分类上。没有合理的分类，即使政府公布了完全的、及时的、真实的、详细的预算信息，政府预算仍然难以理解。因此，科学合理的公共资金分类是理解公共预算的基础，是一个国家公共预算走向公开透明与良好治理的标志。

那么，公共资金如何分类才利于公众及其代表理解公共预算？

一、公共资金的分类

公共资金按其用途看不外有三类，第一类是由政府及其所属组织用来为所有人提供一般性公共产品的公共资金。这部分资金的使用不遵循受益原则，资金的付出者不一定就是服务的受益者，即使是，付出的代价也不等于获得的收益。

第二类是政府或其所属组织用以提供的非赋权型服务的公共资金。与政府资金不同，以这部分资金提供的服务不是所有公众都普遍有权利享受的，即不是一种基础性的、权利性的公共服务。有权利享受这部分服务的只能是那些付费的人们，谁付费，谁受益。这部分资金的使用按照受益原则进行，因而经营者要像企业一样使用这部分资金，采用权责发生制的会计记账法，进行成本核算，计提折旧。……