毛厚琼

【摘 要】近年来，为了加强食品药品监管力度，国家食品药品监管机构不断改革创新，通过改革不但健全了管理制度，还提高了机构的效能。本文从机构改革背景下食品药品机构改革的背景和成效出发，对县级食品药品机构改革进行分析和研究。

【关键词】县级；食品药品机构；改革

一、国家实行食品药品机构改革的背景

全中国对于食品药品安全问题都十分关注，上至中央最高领导层，下到普通老百姓，时常在谈及民众生活时，都会提到食品药品安全。为了从源头上杜绝食品药品安全事件的发生，各级有关部门通力合作，深化改革，强化监督，使得我们的食品药品生产和消费中的乱象得到了有效缓解。但是由于整体监管制度的不科学，不合理，导致体制的弊端给违法者提供了钻空子的机会。因此，我们必须完善监督管理工作，从制度改革入手建立一套整体、高效、全面的监督网络，落实好各级食品药品监督管理机构的部门责任，转变政府职能才能真正建立起让人民群众满意的食品药品监督服务体系，让党和国家安心的政府监管体制。

此时，政府适时推出了《关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》将省级以下的相关管理机构，进行整合与调整，最大程度地调动地方政府的工作积极性和主动性，从实处解决食品药品行业的问题。

二、机构改革背景下食品药品机构改革的成效

在这次改革时，将已有的机构职能和责任进行了重新划分，并加以界定，大致的内容就是在责任落实上下大力气，落实责任到地方。在确立机构管辖权归地方政府时，也将责任落实到了地方政府的头上，由地方政府总负责食品药品监督管理工作的协调。而地方食品药品监督管理机关则拥有了更多的责任与义务，去推进食品药品市场的管理规范化，落实机构保障食品药品安全上的重要使命。

首先，以宣传促进了食品药品市场参与者思想观念的转变，例如：2011年国家启动的“食品安全宣传周”活动，通过多个主题活动和网络知识问答等形式，将食品安全知识全方位地传达给了社会公共，并产生了巨大好评。

其次，以监督为抓手从多个环节控制了食品药品质量，例如：产品制造前对相关企业的生产资质进行审查；在产品生产出来未入市场时，进行抽样检查；在产品进入市场后在零售环节定期进行排查等。

最后，以联合执法为手段惩戒了违法乱纪的经营者，例如：上海的食品药品机构在2012对一些违法餐饮企业进行了处理，针对出现的违法经营和食品问题，责令相关企业整改或停业整顿，对于涉及刑事犯罪的直接移交司法机关立案。

三、机构改革后食品药品机构发展的启示

（一）继续稳妥实施机关“三定”方案

此时，大幅度的机构体系改革虽然破除了已有的垂直体系，但是并没有让食品药品监督队伍焕发出更强大的生机，许多在岗工作人员因为没有感受到改革带来的好处，在日常工作中消极应对的现象很普遍，因而，改革能否继续深入下去，就必须保护这些人的既得利益并让他们切实感受到改革能够给自己带来巨大的好处。在前期工作的基础上，统筹把握、合理运用现有资源，确保人员到位前各项监管职能的有效履行。因此，必须将现有对于县级部门现有的食品药品监督管理机构和职能，继续推进“三定”改革：“定职能”，将过去在食品药品生产、经营、消费等分段的分段监管职权加以调整；“定机构”，在职能调整的基础上精简机构，建立完整的食品药品监督管理机构，把过去的食安办、工商、质监等部门的下属机构进行整合，成立县级食品药品监督管理局，下设部门党组、办公室、食品监管股、药品监管股、稽查大队（执法队）、法制科、食品行政许可科、药品、化妆品注册管理科、医疗器械注册管理科、食品安全监管科、食品监督检验检所、药品、化妆品监督检验所等，完善食品药品安全监管机构体系建设工作；“定编制”，依据职能和机构设置编制，以高级别的编制调动工作人员的积极性，为食品药品监督管理工作的开展奠定重要基础。

（二）高标准建好新机构

对食品药品稽查大队、县食品药品检验所新增编制，要科学设置进人条件，高起点、高标准做好人员配备，统筹谋划新机构的硬件设施、执法装备等保障，为新职能履行打下扎实基础。对于新设立的食品药品稽查大队和食品药品检验所的建设在确定编制之后，引入人才时，必须高标准、严要求从全国范围的招聘高校优秀本科毕业生、研究生等高端人才，还要从实际出发吸引经验丰富的医疗、检验、卫生等专业性相关度高的人员加入。从前的食品药品垂直管理变为横向管理，将权力统一归于地方政府，以加强部门之间的协调执法能力，扩大监管范围，提高监督效能，在相关监管工作。这次改革打破了过去食品药品监督管理相关部门的独立体系，将它们的机构进行合并，让地方政府结合自身实际组建食品药品类的监督管理机构，并负责总体上的经费统筹。此次改革对普通食品药品机构工作人员，产生影响最大的莫过于项目收入的改革，将工作人员的收入纳入省级财政和地方财政统筹，在检验项目收费上依据卫生物价部门审批。因而，在食药机构进行检测和检验的过程中，主要依据的收费标准也是由省级政府和地方政府制定的标准，在检验次数上受制约于经费限制较过去要多很多，因而不太能满足我国大量的零散检验需求，不得不说是一个有待解决的关键问题。

（三）做好机构设置的后续工作

“三定”改革还有一个重要背景，就是日渐庞杂的食品药品机构人员队伍，不仅是财政的巨大负担，也是职能发挥的最大障碍。因而地方政府在这一背景下，极力推动相关机构人员的裁减，并进行编制改革。我国在组织人事上的改革，一直以来都是一个尾大不掉的问题，过去的数次改革之后，相关单位的人员不减反增，并且还增加了许多新的临时工。此次改革将相关机构的编制压缩提上了议程，有些地方为了吸引人才，将既有的事业编制开始向公务员编制过渡，并且在招聘岗位上以公考的形式，将医药卫生专业的学生纳入了其中。不过就人员机构的具体改革，能否取得成效还有待一段时间的观察。市县局要积极争取地方公务员管理部门的重视和支持，做好稽查机构参公管理的报批工作。稽查机构的特殊职能，决定了它必须参照公务员管理办法进行管理，一方面可以提升稽查机构在晋升、考核等方面的层级，使得食品药品监督管理人员能够得到应有的社会福利和薪资保障。另一方面也可以依照法律严格约束相关人员的行政执法行为。

四、 结语

我们的食品药品机构在经历改革的洗礼之后，工作成效得到了显著提高，在处理食品药品安全事件时，也显得更加从容不迫。因而，我们有理由深信，只要依靠我们的不懈努力，一定在未来的工作中做得更好、更出色，取得新突破。我们的监管机构就必须积极配合政府开展综合治理工作，从而净化食品药品市场，确保本县食品药品安全性，为县域经济又好又快地发展保驾护航。

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