【摘 要】融入天府新区，发挥眉山区域经济优势，要从外延式发展转向内涵式发展，需要眉山借毗邻成都、天府新区，充分发挥和利用毗邻战略的拉动、替补、关联等效应，借毗邻资源优势，从内在转化、内在联系推进眉山经济结构调整，拉动眉山三产业全面协调发展，具有更加稳固的可持续经济发展意义。

【关键词】毗邻战略；结构调整；研究

一、毗邻战略简述

毗邻经济发展属于发展经济学派内容。毗邻战略理论主要核心理论是毗邻经济发展理论。毗邻经济发展理论认为，一个不发达的城市或地区毗邻一个发达的城市或地区或工业带，会影响不发达城市或地区的发展；另认为，当一个不发达的地区或城市因为毗邻沿海或发达的交通要道，会得到优先的快速发展，是因为这个地区或城市毗邻有优势的海道或交通要道，为其打开了经济发展的闸门。该理论形成的发展战略称为毗邻战略理论，形成的效应称为毗邻战略效应。

毗邻战略理论涉及着拉动、拖动效应、补充经济发展、替补加工性生产、关联性经济发展和供给资源经济等发展方式。

因毗邻战略发展本国、本地、本城市经济的现实状况，最突出的是中国的深圳毗邻发达的香港，墨西哥毗邻发达国家美国，中国沿海城市如大连、青岛、烟台等毗邻海域、重要港口等情况。这些毗邻为其发展实现了毗邻战略发展引发的成功典型示范。

毗邻战略理论为当前眉山毗邻成都和位于、毗邻国家级开发区天府新区，推进和拉动眉山经济发展提供了启示和发展指导。

二、眉山经济发展状况简述

（一）眉山经济发展状况

眉山从1997年设地，2000年撤地建市15年来，眉山经济形成了三大特色：工业从分散向集中转变，形成以电解铝、多晶硅、化工、机械制造等大型支柱性企业发展；农业从传统农业向特色农业转变，形成雅妹子、东坡泡菜等特色品牌，构成产业化一条龙发展局面；服务业呈现出新特色，构成以瓦屋山、三苏文化、彭祖长寿文化为依托的旅游区域，构筑了围绕小城镇建设和中心城市建设形成的房地产经济拉动繁荣城乡发展局面。展现了眉山总体经济发展状况和水平步入全省前列。

（二）三大产业发展状况

1.第一产业已完成从传统农业向特色农业转变。十年发展，眉山市六区县基本形成传统农业向特色农业转变、转型过程，形成以东坡区泡菜产业的泡菜之乡、脐橙之乡，三苏龙眼酥等特色产业；仁寿县以文宫枇杷产业为主导的枇杷之乡、以芝麻糕系列为主的农副特色产品等特色产业；彭山县以观音镇为主区的葡萄园产业区、彭祖酒等特色产业；洪雅县以生态系列为主导的雅妹子系列产品、高妙酒、茶叶、奶业等特色产业；丹棱县以冻耙系列为主的农副深加工、野鸡蛋等特色产业；青神以椪柑形成的椪柑之乡，以竹业形成的竹编艺术之乡以及汉阳花生等特色产业。

随着一村一品和新农村建设，眉山全市特色农业形成的产业发展越来越明显，传统农业向特色农业转变格局基本形成，但传统农业向现代农业转变、转型还有一定差距，其中彭山葡萄园产业区具有现代农业的雏形。从目前看，要进一步推进眉山传统农业向特色农业，再向现代农业转变、转型，需要外部拉力作用。

2.第二产业已形成集中型、支柱型产业。经过近十年打造，眉山第二产业已实现分散、零散工业发展向园区、专业园区集中发展转变，同时形成个别支柱性产业。目前形成有：四川眉山经济开发区、眉山铝硅产业园区、眉山金象化工产业园区、四川彭山经济开发区、成眉石化工业园区、眉山经开区新区、仁寿县视高经济开发区、眉山市东坡区泡菜产业园区、仁寿县文林工业园区、洪雅县工业园区、丹棱县机械产业园区、青神县工业开发区、眉山市岷江现代农业示范园区、天府仁寿观光农业示范园区、四川现代粮食产业仁寿示范园区。呈现八大支柱产业：铝产业、硅产业、化工产业、芒硝产业、机械产业、建材产业、食品加工产业、木竹产业加工，并相应伴随形成一批龙头企业。

总体看，眉山现有第二产业层次低、基础弱，资源消耗强、环保节能差。产业发展方向属于提升层次，需要向新型、战略性新兴产业和高端产业转变、转型发展。

3.第三产业由狭义内涵向广义内涵转变。随着经济改革的深入发展，第三产业赋予了许多新的内容，突破了过去仅仅所单纯包涵的服务业，如银行业、商贸业、通讯业、水电气等服务品。现在，第三产业涵盖于第一产业的加工业和第二产业虚拟经济产业的相关内容，扩大到房地产、信息产业，教育、物业、物流等新型产业方面。眉山的第三产业在经济深入推进发展中，第三产业从狭义范围转向广义方面，从被动服务向主动服务转变，从传统服务产业转型新型服务产业。如，成都市商业银行、乐山商业银行等入驻眉山；旅游从一般的文化、历史、人物等挖掘与打造转向休闲、度假等生态开发；适应市场需求的中职教育、教育艺术培训机构、新型媒体组织等日益活跃；网络信息、地产经营、尖端数码产品、新型产品研发机构等，各种物业、物流、新型服务机构、涉及第一产业和第二产业的加工产业等日益繁荣。

虽然，眉山第三产业转向明显，新型产业呈现出起色，但第三产业发展水平、层次仍然处于较低状态。

三、成都及天府新区发展简述

（一）成都概述

成都是四川省省会，总面积1.24万平方公里，下辖9区4市6县，户籍人口1082万人，是国务院确定的全国首批历史文化名城。1993年，成都被国务院确定为西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽。2003年成都综合实力名列中国第九位，作为中西部唯一城市跻身“全国十大最具经济活力城市”之列；获国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区；荣获有“最中国文化名城”、“最佳休闲城市”、“中国软件名城”等称号。

2012年成都经济总量突破8000亿，居副省级城市前三。实现地区生产总值（GDP）8138.9亿元，第一、二、三产业分别实现增加值348.1亿元、3790.6亿元、4000.3亿元；实现地方公共财政收入781亿元，其中税收571.6亿元。实现电子信息、机械、汽车等规模以上工业增加值2589亿元。由于近几年英特尔、戴尔、联想、富士康等IT制造企业相继来蓉投资建厂和竣工投产，全年实现增加值582.7亿元；同时，一汽大众、一汽丰田、吉利等整车项目陆续投产和扩能，实现增加值295.9亿元；另外，实现旅游总收入1050.8亿元。

（二）天府新区概述

天府新区是为了推进成渝经济区深入发展，依托成都市设置的国家级开发区；是成渝经济区中具有更加实质性的发展行动和构成内容。天府新区由2011年5月国务院批复《成渝经济区区域规划》正式设置，天府新区建设目标是成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛后第5个国家级新区，在带动成都现代产业发展的同时，进而带动整个西部经济发展。重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、IT产业、航天航空、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

天府新区规划范围：1578平方公里。以成都高新技术开发区（南区）、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区及三岔湖、龙泉湖和龙泉山（简称“两湖一山”）为主体，主要包括成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街办。其中，两湖一山国际旅游文化功能区主导功能包括休闲度假、会议展览、文化交往、高端居住等。现有总人口约73.6万人；辖区生产总值约771亿元；城镇建设用地规模约190平方公里。

2012年，天府新区成都分区完成投资1400亿元，增长近五成。

四、毗邻战略对眉山经济发展的影响与机遇

（一）毗邻战略对眉山经济发展的影响

眉山接壤毗邻四川省中心大都市成都、位于毗邻国家级天府新区，从成都发达的工业、金融中心，西部政治、经济、文化、旅游中转中心、交通枢纽中心、城市聚集中心等方面优势，为眉山替补性工业发展、农业产品供给、服务业深化发展与拓展，新型产业、战略性新兴产业的承接，特色产业市场开辟等产业结构调整与发展起到毗邻效应影响和发展影响。

（二）毗邻战略对眉山经济发展的机遇

成都作为西部大省的大都市，是教育、科技、人才、物流、金融、交通的聚集中心和中转站；天府新区作为国家级开发区，围绕国家十二五规划提出的战略性新兴产业内容作为发展基础与发展方向，是四川经济发展增长级主导区域，由此，成都的发展、天府新区的建设与发展对毗邻的周边卫星城市带来重要的发展机遇。对同处于成都平原，毗邻和位于成都、天府新区的眉山来说，真是无与伦比的好机遇。

五、毗邻战略对推进眉山经济结构调整的思路与建议

（一）毗邻战略对推进眉山经济结构调整的思路

1.把握成都、天府新区的发展思路。在发展思路上，眉山党委政府曾先后围绕成都发展提出融入成都，同城发展、错位发展。这样的发展思路具有一定的合理性。但从毗邻战略理论看，成都的发展思路是站在西部战略性发展高度谋划，眉山相当于成都的卫星城市、接壤毗邻成都，在发展上被看作是成都的补充性、附属性发展区域。眉山毗邻成都，按照成都的发展思路，谋划、发展自己的思路，具有重要的发展价值。同理，眉山位于并毗邻天府新区，眉山的发展思路就应该趋同或接近于天府新区的发展思路。

2.按照毗邻战略理论做好总体谋划。既然眉山毗邻成都、位于毗邻天府新区，就必须从毗邻战略理论角度，思考和谋划眉山的总体发展，从拉动、拖动效应、补充经济发展、替补加工性生产、供给资源经济等发展角度谋划新型产业布局和战略性新兴产业发展，以错位、融合的方式，实施三产业发展与结构调整；针对具体行业、产业，打造眉山的工业、农业、加工业、服务业及其休闲、旅游、度假产业。

（二）毗邻战略对推进眉山经济结构调整的建议

1.打造特色农业产业，提升第一产业附加值。围绕成都都市发展、天府新区工业化人口需求和毗邻成都农业现代化、产业化优势，一方面，大力发展、供给特色农业产业产品，如花生、水果、牛奶、泡菜、葡萄、冻耙等特色产品，另一方面，提供农业产业加工原料，如红苕、优质大米、花生、鸡蛋等农副产业原料，深入推进眉山传统农业向特色农业转变、转型；三是推进当地特色农业产业化，走现代农业发展道路，如葡萄园产业，鸡蛋产业、奶牛产业、养殖产业等；四是带动偏远乡村经济发展，如支持偏远乡村发展农业生态原料和养殖业，中药材业发展。

2.培育支柱产业，突出第二产业重心。按照眉山目前实施的八大支柱产业培育目标，夯实加强。围绕成都、天府新区新型产业、战略性新兴产业发展，利用眉山已有或现有形成的产业，支持和培育一批新型的支柱性产业，做大、做强、做优发展；借毗邻成都、位于毗邻天府新区的优势，承接、引进一批战略性新兴产业发展，培育壮大为支柱性产业；适时推进眉山的新型产业和战略性新兴产业起步。

3.发展替补性加工生产业，拓展第二产业发展空间。围绕成都和天府新区新型产业、战略性新兴产业发展，发展下游或上游替补性产品或关联性、委托加工型产品，形成替补性工业产业发展链。一是来料配件加工。针对天府新区新型高端产业需求，眉山一些相关企业可以利用毗邻优势，为高端企业服务，发展下游的来料加工、配件加工或发展替补性产品、关联性产品。二是眉山企业可以根据天府新区新型企业需求发展委托加工型产品合作，形成替补性企业，走替补性工业发展链道路。从而拓展第二产业的发展空间。

4.推进关联性产业发展，增强第二产业发展实力。围绕成都和天府新区，找准其产业中因自身资源，发展空间、条件不足等因素，实施关联性产业发展。比如，成都有生产太阳能的高端企业，眉山有生产多晶硅企业。这两个企业的产品关联度很强，眉山的企业可以同成都的企业形成关联性产业发展合作与服务。

5.开拓休闲度假旅游产业，深化第三产业空间。围绕成都都市化发展，天府新区形成的天府新城，大量的人口需要高品质休闲度假生活。眉山做为成都、天府新区后方，开拓休闲度假旅游产业，迎接这一发展需求，具有承载城市发展减负功能的发展空间。眉山启动实施的观光农业、旅游、度假、休闲业发展，符合这一发展要求及承接性。

6.增强人力资源、信息等配置，壮大第三产业发展。天府新区需要各种各类人才、人力资源，眉山借毗邻优势、后方位置，可以大力发展和开发人力资源培训机构、中职技能教育机构，为天府新区发展供给人才、人力资源。眉山借毗邻优势，利用成都信息技术，大力开发眉山的信息技术空间，增强眉山融入成都、同城成都发展的融合力。近期，眉山市政府借毗邻成都优势，出文要求实施“关于加快TD-SCDMA和TD-LTE跨越工程建设的通知”，为加快全市3G和4G建设，推进全市通信事业发展启动新的引擎动力，为进一步同成都同步发展奠定基础。

此外，绵乐轻轨、天府新区向眉山南延的成都地铁K3线延伸至仁寿县城，天府新区TF5线延伸至岷东新区，天府新区TF6线向南连接彭山县城、眉山中心城区和青神县城；公路上除现有的成乐高速、老103线，还将有3-4条天府新区向眉山南延的快速公路通道。轻轨和快速通道将眉山从毗邻变成融合，为天府新区大量人力资源的安居、休闲提供发展趋向，为眉山繁荣第三产业的房地产等相关行业提供发展机会。

7.借成都交通优势，共推三产业发展。毗邻战略理论认为毗邻发达的交通要道具有比其它不毗邻的优先发展优势。眉山在全省20个市州中优先毗邻成都发达的航空港，铁路、公路网络，打通了面向西部、辐射全国的发展空间，为眉山推进三大产业面向西部、辐射全国发展，引进企业、形成基地，供给各类服务，实现资源共享、降低进出港口岸成本，同步成都发展，具有独具一格的发展局面，创造了优先发展能力。

作者简介：罗志军，男，（1971——），经济学副教授，办公室主任，学科领域主要为经济学，研究方向：经济、公共行政管理、社会群体事件等。