王文进 张卫国

农村集体“三资”管理是影响农村稳定和发展的大问题。实行“三资”委托代理是规范“三资”管理、加强农村党风廉政建设的必然要求，是维护群众合法权益、密切党群干群关系的客观需要，是壮大农村集体经济实力、推动农村经济发展的重要举措。

1.农村集体“三资”管理中存在的问题

随着农村改革的不断推进和深化，农村暴露出一些问题和漏洞，存在产权权属不清、农村集体资金管理混乱、农村集体资产资金流失、会计核算不规范、财务公开不到位、监督机制不健全、债权债务清理不及时等问题，影响了农村社会的和谐稳定和农村集体经济发展。

2.加强农村集体“三资”管理应采取的措施

2.1清产核资，全面审计，摸清家底

为进一步加强农村集体“三资”的监督管理，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，积极推进农村基层党风廉政建设，在制定《农村集体“三资”管理工作实施方案》的基础上，按照清理、登记、公示、确认、上报等步骤，全面掌握各村的“三资”家底。

2.2建立村资金账目及资产、资源台账

在对各村清产核资、全面审计的基础上，代理中心与各村办理财务交接手续，并按村建立资金账目及资产、资源台账。

2.3建立健全各项规章制度

要做好村集体“三资”管理工作，制度是保障。根据有关的法律和财务制度，可制定出台《农村集体三资管理制度》、《农村集体三资审计制度》、《村级重要经济事项招投标制度》、《收入管理制度》、《支出管理制度》、《民主理财和财务公开制度》等各项规章制度，做到有章可循，照章办事，保证农村集体“三资”管理工作顺利开展。

2.4严格程序，规范操作

（1）签订委托代理协议。在确保村级集体资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的前提下，在充分尊重群众意愿的基础上，经村民代表会议表决通过，镇代理中心与各村签订《村级三资代理委托书》。

（2）统一收款收据。村级收款收据，使用统一的收据专用票据，各村取得的所有收入必须在规定期限内及时上交到镇代理中心资金专用账户。

（3）严格审核村级各项支出。村级每笔支出必须经六道程序。一是财务事项发生时，经手人首先在取得的有效原始凭证上签字；二是村党支部书记、村主任审核签字；三是有村民理财小组集体审核，对审核同意的加盖民主理财小组审核专用章，并有民主理财小组长签字；四是镇代理中心审计人员对原始凭证是否符合有关规章制度，手续是否齐全，程序是否合规，对审核同意的加盖代理中心审计专用章；五是对村级重大支出事项要执行四议两公开程序并报镇分管领导审批；六是在履行上述手续后，代理中心按照会计制度入账核算。

（4）统一建档。镇代理中心对村级资金账目、资产资源台账等财务资料统一建立档案进行管理。

（5）统一财务公开。

按照确定的公开内容、程序和时间，镇代理中心统一打印财务公开榜，并由包村干部张贴在村财务公开栏上，接受广大群众的监督。

（6）强化审计监督职能。

每年对各村的三资情况进行全面审计，并将审计结果及时公布到村，接受广大群众监督。

（7）强化组织领导、 加强监督检查。

三资管理服务工作要在乡镇党委、政府统一领导下进行，把监督检查作为推动工作落实的重要手段，及时发现存在的问题，研究制定的解决措施。建立严格的责任制和责任追究制，对工作不力，进度迟缓甚至弄虚作假的单位和个人要严肃责任追究。

3.加强农村集体三资管理的成效

加强农村集体三资管理，推行农村集体三资代理新模式，可切实加强对村三资的制度化、规范化管理。主要体现在以下几个方面：

3.1规范财务收支行为，强化科学管理

通过村三资代理，通过统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理，从而有效地规范村级财务行为，使财务管理工作逐步实现制度化、规范化、法制化、科学化。

3.2促进财务工作的开展，强化民主监督

村三资代理后，通过定期报账、结账，并按时出具财务收支报表，为财务及时公开提供保障，也为广大群众及时了解村级账务状况、参与民主化管理提供有力支持。

3.3提高资金使用效益，促进廉政建设

村三资代理后对资金使用规定了限额标准和严格的拨付程序，不仅有效防止资金使用上的随意性，而且可以提高资金使用效益，促进农村基层党风廉政建设。

3.4促进村级债务有效化解，加快新农村建设步伐

村级债务历来是制约村级经济的瓶颈，村三资代理后，通过加强对村级账务有效管理，在确保村级组织正常运转的同时，使各村能把余下的资金运用在化解村级债务上，并严格控制新债。

3.5防止村集体资产、资源流失

村三资代理后，代理中心 为各村建立资产、资源台账，并对资产、资源台账实行动态管理，村处置资产、资源时，要及时上报代理中心备案。各村严格执行资产资源管理制度，可有效防止村集体资产资源流失，切实维护村集体和广大村民的合法权益。

3.6促进社会和谐与经济发展

村三资代理后，农村干部之间猜疑减少了，农村干群之间关系和谐了，农村党群、干群关系密切了，有效的维护农村稳定大局，促进农村社会和谐与经济发展。