朱戴芹

近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了一些相关法规政策，各级农经管理干部也都做了大量的工作，取得了明显的社会效益，但是目前一些地方的农村财务仍比较混乱，在财务管理中存在一些较为突出的问题。搞好农村财务管理是解决当前农村广大农民群众普遍关注的热点、农村诸种矛盾的焦点、农村基层工作的难点的关键问题。

1.农村财务管理存在的问题及原因分析

1.1相关管理人员素质不高

村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。

1.2财务管理制度执行不严

一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避农经站监管；非财务人员管理现金，村主要干部掌管现金，左手拿钱，右手拿条子，村财务变成了家财政；白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结，每年只报账3、4次，收支交错，对应关系不清，甚至长期滞留积压，资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”，缺乏完善的村级现金日记账，农户与集体往来账不健全，造成往来不清，镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

1.3财务制度不健全，缺少良好的监督体系

近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。

2.完善农村财务管理的对策

2.1改善村级财务管理环境.清理农村债权债务

一是规范村级财务管理流程，如对于报账要规范化，必须使用正式的票据，对于收人要及时人账，使用正式的收据等。二是要加强农村财务管理法律法规制度的宣传，提高整个农村法律意识，尤其是提高农村村委会领导的重视，为农村财务管理制度的优化提供良好的法律环境，从意识方面防范贪污、挪用等违纪现象的发生。三是加强和优化村级财务的前提是要对那些滞留的呆账、坏账等债权债务进行及时清理，以免村级财务管理带着沉重的债务负担进行。根据账龄对账目进行分类，综合考虑回收能力，合理化解债务。

2.2建立健全农村财务规章制度

（1）完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度，村干部工资报酬管理制度等等，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。

（2）规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

（3）加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

2.3提高财务人员的业务水平，保持财会队伍的稳定

各乡政府要重视对农村财务人员的培养。一是通过对农村财务人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来，从整体上提高农村财务人员 的素质和工作能力。二是加强对农村财务人员的后继管理，如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等。三是加强农村财务人员的继续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们更好地为农村经济发展服务。

2.4加强审计理财监督

建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作。建立审计制度。农村财务审计工作政策性和业务性都很强，必须有一套规范的管理制度相约束，只有制度健全，才能有章可依；要配备专门的审计人员，审计工作专业性、业务性都很强，应配备专门的审计人员，专职审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力，扎实的写作功底；要搞好农村财务专项审计，加强对集体固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题及时纠正。