周媛媛

【摘要】建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户”。尤其是建筑耗能伴随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上扬趋势。本文结合我国建筑节能的发展状况和法律规范要求，进行了冷静思考，并提出了自己的看法。

【关键词】建筑；节能；发展

国家统计局日前公布的数据显示，2012年全国商品房销售面积11.1304亿平方米，比2011年增长1.8%，12月末，全国商品房待售面积3.646亿平方米，比11月末增加2893万平方米，比2011年年末增加7752万平方米。据四川省建筑科学研究院介绍：我国住宅建设用钢平均每平方米55公斤，比发达国家高出10%～25%，水泥用量为221.5公斤，每一立方米混凝土比发达国家要多消耗80公斤水泥。从土地占用来看，发达国家城市人均用地82.4平方米，发展中国家平均是83.3平方米，我们城镇人均用地为133平方米。同时，从住宅使用过程中的资源消耗看，与发达国家相比，住宅使用能耗为相同技术条件下发达国家的两到三倍。

目前，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户”。尤其是建筑耗能伴随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上扬趋势。建筑的能耗（包括建造能耗、生活能耗、采暖空调等）约占全社会总能耗的30%，而这“30%”还仅仅是建筑物在建造和使用过程中消耗的能源比例，如果再加上建材生产过程中耗掉的能源，和建筑相关的能耗将占到社会总能耗的46.7%。现在我国每年新建房屋20亿平方米中，99%以上是高能耗建筑；而既有的约430亿平方米建筑中，只有4%采取了能源效率措施，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。根据测算，如果不采取有力措施，到2020年中国建筑能耗将是现在3倍以上。如此迅猛的建设速度和巨大的建筑规模，它一方面反映了我们国家的快速发展，但另一方面又是一个沉重的负担和包袱，因而建筑节能概念的提出对改变我国目前的建筑现状具有极其重要的意义。

所谓建筑节能，具体指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。

《国务院关于加强节能工作的决定》指出：必须把节能摆在更加突出的战略位置。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，直辖市及有条件的地区要率先实施节能65%的标准。推动既有建筑的节能改造。

随后住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国务院法制办公室联合发布了“关于贯彻实施《民用建筑节能条例》的通知”，针对通知要求，笔者认为我们应该做好以下几点工作：

一、规范政府行政力度，重点抓好新建建筑节能。当地的建设主管部门要把新建建筑执行民用建筑节能强制性标准纳入建筑工程全过程监管。对不符合民用建筑节能强制性标准的，坚决不颁发建设工程规划许可证和施工许可证，不得出具竣工验收合格报告。同时会同社会媒体和监督部门大力监督新建国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人对建筑能源利用效率进行测评和标识。要监督房地产开发企业明示所售商品房的节能信息。

二、监控有力到位，积极稳妥推进既有建筑节能改造。当地的建设主管部门应该认真做好本行政区域内既有建筑调查统计和分析工作，制定既有建筑节能改造计划，报本级人民政府批准后组织实施。例如：北方采暖地区要结合供热体制改革工作，推动既有建筑供热计量及节能改造，确保完成国务院提出的改造任务。夏热冬冷地区及夏热冬暖地区应结合地区实际，稳妥推动既有建筑节能改造，并在改造中优先采取遮阳、改善通风等措施。既有建筑节能改造时要同步考虑太阳能、浅层地能等可再生能源的应用。同时会同社会媒体和监督部门大力监督以节能改造的名义对国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑进行扩建、改建。

三、重视监督和检查，切实做好建筑用能系统运行节能。整合社会资源，制定供热单位的能源消耗指标，对超过能源消耗指标的，应当要求供热单位制定相应的改进措施。要配合同级节能工作主管部门确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其年度用电限额。鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式，对建筑用能系统实施节能运行与改造。要会同有关部门或机构，在每年空调系统正常运行期间，对公共建筑使用单位执行室内温度控制情况进行监督和检查，并定期将检查结果进行公布。

四、开展建筑节能研究，发展新型建筑节能产业。

建筑节能是一门新兴科学，它包括施工、通风、空调、采暖、照明、电器、热工、建材、环境、能源、检测、计算机应用等许多专业内容，所以应加强学科和部门之间的横向联合，积极开展组织设计和攻关工作，组织科研机构、高校、新建材开发的专家和生产厂家积极开展建筑节能的研究和攻关。另外要积极引导生产企业重点发展适用于不同气候条件的各种节能墙体屋顶以及门窗，特别是外墙保温技术和高效节能窗技术建筑围护结构节能成套技术，开发各种新型高效节能墙体材料，保温隔热材料和高性能建筑玻璃及其应用技术。

广泛开展培训，加大建筑节能的宣传力度。

通过报刊、杂志、电视、网站等公共媒体的宣传，开展深入细致的宣传、贯彻工作，把建筑节能的政策规定、作用和意义讲深讲透，通过宣传，让广大群众了解到建筑节能的意义，了解到建筑节能与自己的利益关系，让全社会都重视和支持建筑节能工作。同时，要广泛开展建筑节能培训，组织建设开发、设计、施工、监理、审图机构等单位的技术人员定期学习相关建筑节能设计标准和相关政策文件，并定期考核，努力提高专业技术人员的建筑节能专业知识水平。

结束语：

建筑节能关系到国计民生，关系到国家的长治久安，关系到子孙后代的可持续发展，随着节能技术的不断发展，一定会有更多更好的节能思路和节能产品涌现，我们应积极地研究并推广使用节能产品来满足节约能源、改善居住环境的要求，建立生态建筑思想，建设“绿色建筑”，将节能意识贯穿于建筑的每一个环节，使建筑节能获得巨大的实际应用价值，为社会的和谐发展创造动力。