仝元东 ，许剑雄

(1.景德镇陶瓷学院工商学院，景德镇 333001；2.景德镇乐华陶瓷洁具有限公司，景德镇 333403)

1 引言

产业转移是发生在不同经济发展水平区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要意义，并进而影响部分企业的战略决策。

19世纪末20世纪初，意大利、西班牙等西方发达国家的建筑卫生陶瓷产业开始由其国内向国外转移，并在20世纪中后期开始转移至佛山等产瓷区。21世纪初期开始，伴随着我国建筑卫生陶瓷产业的不断发展，亦在国际产业战略转移的大环境下，开始了大规模的国内区域间的建筑卫生陶瓷产业战略转移。

从2005年开始，佛山只有不少建筑陶瓷龙头企业开始或在主要销售区域中心城市、或在原燃料产地、或市场空白区域的中心城市、或在佛山周边城市等地开始投资生产基地，以缓解佛山建筑卫生陶瓷产业面临的成本上升、环保控制等问题。到2007年，大规模的建筑卫生陶瓷产业转移在全国铺开，彻底改变了原有的产业格局，众多的新型建筑卫生陶瓷产区不断兴起。

2 景德镇陶瓷工业园承接建筑卫生陶瓷产业转移的概况

景德镇陶瓷工业园辖区面积约27.4 km2，总体规划约8.2 km2，建成区面积约7 km2，扩区以后总体规划面积达到10 km2。从2004年开始全面建设至今，景德镇陶瓷工业园荣获江西省和科技部共建国家陶瓷科技城产业化基地、国家火炬计划陶瓷新材料及制品产业基地、全国陶瓷产业示范基地等三块“国字号”招牌，并先后荣获江西省级特色工业园区、江西省特色产业重点扶持项目、江西省陶瓷产业基地、江西省级生态园区试点单位。经过近10年的发展，园区企业总数达到148家，投产企业95家。其中，外资企业7家、中外合资企业4家、省外企37家。

2007年，景德镇陶瓷工业园开始承接建筑卫生陶瓷产业战略转移、打造景德镇市“大陶瓷”格局(日用陶瓷、艺术陶瓷、建筑陶瓷、卫生陶瓷、创意陶瓷)。到2008年，金意陶、特地、乐华、圣泰、莱特等国内外知名建筑卫生陶瓷企业在园区投资、建成并投产运营，共承接建筑卫生陶瓷产业战略转移企业6家。

3 景德镇陶瓷工业园承接建筑卫生陶瓷产业转移的基础条件

3.1 区位优势

如今，景德镇市立体交通网络已初步形成，景德镇市处于中部地区一个十字交叉的铁路运输中心和多条高速公路交汇的中心，是中部地区经济发展的“战略要地”。从区域经济格局看，景德镇处于上海、南京、合肥、武汉、福州和闽南厦漳泉等周边范围，具有接受辐射又辐射周边的区位优势。同时，景德镇陶瓷工业园位于景德镇市区西北，是承接建筑卫生陶瓷产业转移最便捷的园区之一。

3.2 资源优势

景德镇陶瓷工业园作为中部地区承接建筑卫生陶瓷产业战略转移的重要园区之一，在文化资源、瓷土资源、劳动力资源、天然气等燃料资源等方面具有极强的优势。

(1)景德镇市陶瓷历史悠久，陶瓷文化底蕴深厚，“景德镇”品牌具有无可比拟的品牌文化优势。

(2)景德镇市富产瓷石、高岭土、煤、钨、砂金、铜、萤石、硫磺、石灰石、大理石等原材料资源，尤其是与生产建筑卫生陶瓷有关的瓷石、高岭土等原料储量更为丰富，为陶瓷产业发展以强大的原料支持。

(3)景德镇市境内的发电厂和四个自来水厂，在建筑卫生陶瓷生产的能源供应方面能力强大。而且，价格低廉的城市管道焦化煤气和“西气东输”项目的实施，对进一步降低建筑卫生陶瓷产品的生产成本具有实质性的意义。

(4)景德镇拥有全国唯一完整的教育、科研体系，能为建筑卫生陶瓷产业转以后提供大量的陶瓷专业人才和大量熟练的陶瓷生产操作工人，且工资成本较低。

3.3 政策优势

国家、省、市各级政府对景德镇市陶瓷产业的发展均十分重视，将陶瓷产业作为景德镇的支柱产业之一重点扶持。从2003年开始，由国家科技部与江西省人民政府着手共同建设景德镇国家陶瓷科技城，国家商务部、信息产业部等众多部委都积极支持，在景德镇陶瓷工业园的发展上给予政策、项目和资金等的大力支持。

而且，景德镇陶瓷工业园和景德镇市瓷局作为承接建筑卫生陶瓷产业战略转移的主要服务单位，设立了投资绿色通道，随时为企业提供全面优质的服务，协调解决企业在生产建设过程中遇到的各种问题和困难，使企业能尽快投产达标，取得投资回报。

4 景德镇陶瓷工业园在承接建筑卫生陶瓷产业转移过程中存在的问题

4.1 基础设施建设滞后

景德镇陶瓷工业园在园区基础设施建设方面，还存在商业服务设施建设不足、供应量偏少、服务水准偏低等情况。以景德镇乐华和金意陶生产厂区为例，周边几乎没有大型的商业中心、交通中心、医疗中心、教育中心等。各建筑卫生陶瓷企业主厂区内亦无法为数千产业工人和管理人员提供足够的餐饮、零售、医疗和子女教育等基础设施。员工要外出办事或其他，或是自驾车出行，或是等上数十分钟一趟的中巴车到市区。餐饮和娱乐生活也只能到所在三龙镇居民经营的小餐馆、小超市和小桌球室等场所消费。这在某种程度上阻碍了产业工人入园工作和生活的积极性，进而影响了建筑卫生陶瓷企业转移至景德镇陶瓷工业园后的运营。

4.2 产业配套能力不强

相比佛山的陶瓷园区而言，景德镇陶瓷工业园内主要是日用陶瓷、艺术陶瓷的企业入驻。与建筑卫生陶瓷企业配套的原料、机械、物流等企业数量偏少、保障能力偏弱，无法为转移至园区的建筑卫生陶瓷企业提供所需的高性价比产业配套服务。以乐华、金意陶和特地为例，其物流配送体系主要依托自有仓库、车辆和工作人员来予以完成仓储、转仓、配送发货等工作。只有面向中部地区市场的建筑卫生陶瓷产品才会借助第三方物流企业。又如原料的加工和供应，在景德镇本地采用的陶瓷原料相比从九江等周边地区以及佛山调用的数量偏低。这都导致建筑卫生陶瓷企业转移至景德镇陶瓷工业园后，由于产业配套不足而生产运营成本上升。

4.3 专业劳力供应匮乏

景德镇市大致有10万左右陶瓷产业工人，但基本上都是从事日用陶瓷和艺术陶瓷的生产、创作，而且大多数是在小作坊、小企业、小工作室工作，真正的专业建筑卫生陶瓷产业工人数量严重不足。在高级人才方面，虽然景德镇拥有中专、大专、本科、硕士、博士完整的教育培养体系，但大多数毕业生毕业后均没有留在景德镇，而在本地从事建筑卫生陶瓷工作的又少之又少。景德镇陶瓷工业园的劳动部门也曾通过技能培训等方式，将农村剩余劳动力吸引至建筑卫生陶瓷企业工作，但数量有限、员工掌握的操作技能水平有限。以景德镇乐华为例，第一批产业工人和管理人员几乎清一色从佛山、山东等生产基地调配至景德镇陶瓷工业园，以保证正常的生产秩序。

4.4 能耗污染存有隐忧

景德镇陶瓷工业园在承接接建筑卫生陶瓷产业战略转移的过程中，一方面，政府主管部门还存在过多考虑承接建筑卫生陶瓷产业对本地经济的拉动作用，而忽视低碳减排、清洁生产等重要性的情况，对转移至园区的建筑卫生陶瓷企业清洁生产的要求偏低。另一方面，企业还存在简单地将生产设备和生产线搬迁到园区，而并没有将最先进的节能环保型建筑卫生陶瓷生产设备和技术引进景德镇陶瓷工业园进行低碳生产。通过走访调查，入驻景德镇陶瓷工业园的建筑卫生陶瓷企业基本上还在使用水煤气，而没有使用节能环保的天然气。究其原因，水煤气较之天然气的使用成本大致可以下降30%左右。

4.5 行政管理不规范

虽然省市以及陶瓷工业园等政府部门，均正对承接建筑卫生陶瓷产业转移制定了财政、税收、金融、土地、投资、开放、奖励等领域的优惠政策和资金支持。但与沿海地区的产业承接工业园相比，在项目立项、报批以及经营阶段，还存在有关部门审批手续繁杂、审批部门多、审批时间长等情形，增加企业运行成本，影响企业发展进度。另外，个别部门权力意识偏重、服务意识不强，效率低下，使得有关政策优惠落实到位的速度和程度偏低。

4.6 “阻工”问题仍然存在

在建筑卫生陶瓷企业转移至景德镇陶瓷工业园之初，就存在“阻工”问题。究其原因，有的是征地补偿费未及时到位，或补偿费标准与当事人的期望值存在较大落差；有的是分包工程或推销砂石料的愿望未得到满足；有的是工程建设给当地的生活环境及交通等方面带来不利影响等。甚至曾出现，企业因变压器负荷过大剪掉村民私拉乱扯的电线而导致的堵门事件。

5 景德镇陶瓷工业园承接建筑卫生陶瓷产业转移的途径优化

景德镇陶瓷工业园当前正在围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的方针，进行新一轮的战略发展。如何化解承接建筑卫生陶瓷产业转移全过程中的问题，成为转移至园区的建筑卫生陶瓷企业能否在园区长足发展的关键。

5.1 提速基础设施建设

景德镇陶瓷工业园可围绕建筑卫生陶瓷企业的实际生产运营需求，在商业、交通、医疗、教育、娱乐等方面为企业提供支持，为企业发展提供良好的社会服务支持。

(1)通过政府和社会资本投入或合作的方式，在园区建筑卫生陶瓷企业员工生活区新建大型商业娱乐中心1～2个；

(2)通过景德镇市公交公司、浮梁县运输公司以及社会资本合作的方式，新增市区至园区企业的公交线路1条；

(3)依托社区医疗和教育资源，整合市区优质教育和医疗资源，新增企业教育和医疗中心1-2个。

(4)引入社会资金改造自来水厂设施和供水管路，保障企业用水需求。

(5)加快污水管网铺设，争取早日完成早日投入使用，从而减少企业和居民生活污水对西河的影响。

5.2 提升产业配套能力

景德镇陶瓷工业园在承接和促进建筑卫生陶瓷产业在本园区的发展过程中，要重视相应的配套环境，将产业配套作为营造投资环境的抓手。按照建筑陶瓷卫生产业链的走向，制定相关政策，以“政策为准则、市场为导向、产品为龙头、需求为牵引”的产业链优化延伸模式，引进和培育与建筑卫生陶瓷产业有关的陶瓷材料、陶瓷机械、陶瓷磨具等生产型企业，以及陶瓷金融、物流、会展、营销等现代服务业的进驻和发展，进而形成良性的产业生态，巩固和强化核心建筑卫生陶瓷产业的竞争优势。

5.3 保障足量的专业劳力

为使得建筑卫生陶瓷企业转移至景德镇陶瓷工业园之后，基本不存在用工难、用工荒的情形，景德镇陶瓷工业园管委会可在以下几个方面开展相应工作，保障为企业提供足量的专业劳动力和人才资源。

(1)协调景德镇陶瓷学院、江西陶瓷工艺美术职业技术学院、景德镇陶瓷职业技术学院、景德镇第一中等专科学校、景德镇第二中等专科学校等院校，在建筑卫生陶瓷机械和窑炉等专业领域，采用订单式培养和委托培养等方式，为企业输送专业对口的产业工人和专业技术人才。

(2)在园区内的建筑卫生陶瓷企业实施 “实习生计划”，开创“政府出资、企业管理、企业受益”的模式，招募全国的建筑卫生陶瓷专业领域大学毕业生到景德镇陶瓷工业园企业实习实践，并将优秀人才留在企业、留在园区。

(3)在景德镇陶瓷工业园官网上增设园区企业招聘模块，并通过与其他建筑卫生陶瓷产业集聚区的一些知名的人才招聘网站进行互动，通过专业猎头公司和人力资源公司为企业招募员工。

(4)参照景德镇市支持景德镇陶瓷股份公司人才战略发展的做法，由园区管委会划拨专门资金，对进入园区企业的本科学历以上的优秀人才给予每个月500元左右的生活补贴。

(5)由园区管委会牵头，协调劳动部门、科研院校、培训公司等，组织针对中高层管理者的管理能力培训和针对普通工人的职业技能培训。

5.4 走可持续发展之路

为避免走佛山等传统建筑卫生陶瓷集聚区 “先污染后治理”、“先发展后驱赶”的老路，景德镇陶瓷工业园要注重“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念。

(1)景德镇陶瓷工业园对进驻园区的企业不能仅仅是制定严格的环保准入标准，而是要不断强化对入驻建筑卫生陶瓷企业的日常监管和控制，更要大力支持和鼓励企业加大环保投入和技术升级。

(2)协助企业在原燃料的采购、使用以及污染物的处理等方面，采用专业化、规模化、集中化、低成本化的方式，引进专业处理公司，对气、水、固体、粉尘、噪音等污染物和污染源进行环保控制和处理。

(3)在园区建筑卫生陶瓷企业周边，实施屏障式绿化，通过新增种植能起到环保功效的植物，增强环境自身的承载力和污染处理能力。

5.5 规范行政部门的管理

景德镇陶瓷工业园可参照其他承接建筑卫生陶瓷产业转移园区的科学做法，以及经济发达地区产业园的先进经验，规范政府行政管理流程，提升工作效率，更好的服务于入驻的建筑卫生陶瓷企业。

(1)转变观念，实现政府部门由“审批型”向“服务型”的转变，实现政府工作人员由“管理员”向“服务员”的转变。

(2)集中管理，对建筑卫生陶瓷转移企业实行依法保护，对重点企业实行挂牌服务、重点保护。

(3)严格划分管理权限和检查范围，严禁同一单位多级检查、同一项目重复检查和跨区域越权执法。对以非正常停水、停电及其他不正当行为妨碍企业正常生产、经营活动的，各有关职能部门和监察部门必须及时严肃查处，并追究当事人及其单位领导的责任。

5.6 消除“阻工”、“扰工”问题

为处理好影响转移至景德镇陶瓷工业园建筑卫生陶瓷企业的“阻工”、“扰工”问题，景德镇陶瓷工业园应协同浮梁县和三龙镇政府：成立打击阻工扰工专项治理工作领导小组，建立优化企业生产经营和重大项目建设环境协调机制，及时解决企业生产经营和项目建设过程中的问题；加大政策宣传力度，不断拓宽和畅通民主表达渠道，创造良好的“惠民”舆论氛围；创新和优化工作方式，提高服务协调效能，切实维护好相关利益群体的合法权益；持续加大对阻工扰工、强买强卖、强揽工程、聚众滋事等行为的打击力度，始终坚持依法依纪和重拳出击的高压态势。

6 结语

目前，景德镇陶瓷工业园区正在紧扣“发展升级”的核心，把自身的发展置身于景德镇市发展尤其是陶瓷产业发展振兴的大局中。如何继续做好承载能力升级、招商及项目建设升级、综合建设升级、服务创新升级等，将成为景德镇陶瓷工业园发展成为景德镇市陶瓷产业发展“航空母舰”的关键点，除做好上述几项工作之外，在提速发展、小康崛起的过程中还有许多问题需要面对和解决。

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