银行结算账户集中一点管理模式的实践探索

2013-08-15王毅敏

时代金融 2013年6期

王毅敏

（中国人民银行阳泉市中心支行，山西阳泉 045000）

一、设计背景

近几年，阳泉市经济平稳发展，企业尤其是中小企业数量不断增加，经营效益持续提升，由此导致辖内银行结算账户数量和结算业务量增长迅速，人民银行受理账户审核数量显著攀升。

人民币银行结算账户管理二期系统上线运行以来，人民银行阳泉市中心支行认真组织辖内银行机构，积极开展账户管理法规、制度的学习和培训，账户管理人员业务操作渐趋规范，2008 年“账户专管员”制度在我辖首推，受到辖内银行机构的好评，其账户管理人员的业务素质和能力得到较好的检验和保证。同时，人民银行阳泉市中心支行也顺应系统变化要求，不断加强账户资料审核和账户管理行为检查，银行账户行政许可职能得到强化，辖区人民币银行结算账户业务有序开展。

然而，辖区银行机构账户管理现状却不尽如人意。绝大多数机构账户管理人员变动频繁，业务能力良莠不齐，账户管理人员整体素质呈现下降趋势，操作风险逐步积累，加之各机构账户管理模式陈旧，账户资料审核和报送权限分散在各基层机构，管理水平更是千差万别，这些因素导致账户资料审核初审不严、不准等情况时有发生，首次申请行政许可的账户资料不合规及被退回的比重居高不下。另外人民银行阳泉市中心支行接受账户业务咨询相当频繁，给账户管理增添了相当的工作量和工作强度，而账户管理人员数量稳定在1—2 人，繁重的业务使其疲于审核，严重影响了基层央行的行政效能和金融服务效率，如遇账户资料不合规被退回，银行客户多有怨言，而银行人员解释不力，甚至将矛头直指人民银行，辖区金融稳定和金融服务形象受到潜在威胁。

基于以上情况，人民银行阳泉市中心支行通过细致了解、充分论证，寻找到了破除以上问题症结的有效办法，即改变由各基层银行分支机构直接向人民银行送审账户资料的传统账户管理方式，通过积极试点，并在辖区逐步推行银行结算账户集中一点管理模式（以下简称账户集中管理），也就是当基层银行机构向人民银行报送账户资料时，需经其隶属的本地最高级别机构有关部门审核，然后由最高级别机构有关部门专人负责整理资料，集中向人民银行报送。

二、设计目的

推行账户集中管理模式，旨在改变辖区陈旧的账户管理手段和方式滞后于业务发展需要的现状，强化人民币银行结算账户管理，改进管理方式，提升管理水平，确保账户资料真实性、完整性、合规性，切实防范和降低银行机构尤其是基层机构账户业务风险隐患，营造稳定、高效、安全的账户管理环境，保证账户业务顺利开展。

三、具体措施

（一）实地走访、充分调研

人民银行阳泉市中心支行组织人员深入辖区有关银行机构，充分了解和掌握账户分散管理模式的现状，并同账户专管员进行交流和探讨，听取其对于拟推行账户集中管理模式的意见。

（二）召开会议，征求意见

一是在辖区支付结算工作会议上，正式提出账户集中管理模式的规划设想；二是组织召开专题会议，征求各银行机构高层的意见和建议，并就其推广实施的必要性和可行性进行研讨。

（三）拟定制度，规范操作

通过调查研究，人民银行阳泉市中心支行责成专人记录和整理反馈材料，辖区各银行机构普遍认可和接受账户集中管理模式。同时，初步拟定《阳泉市银行结算账户集中一点管理实施意见》（征求意见稿）、《阳泉市银行结算账户集中一点管理实施办法》（暂行），明确了目的意义、指导思想、职责归属、操作规程、时间要求、检查监督及其他管理要求，并且借助支付结算例会的契机，与各银行机构进行再次沟通和细致交流，汇总各机构的观点和意见，修订和完善了相关制度，有利于指导和保证此项工作顺利推行，其次，在自愿的前提下，人民银行阳泉市中心支行同辖区各银行机构签订了实施协议，保障了制度的约束力和执行力。

（四）积极试点，力争落实

在上述制度的指引下，人民银行阳泉市中心支行确定了中行等机构成为首批试点单位，要求其制定账户集中管理的实施细则，明确具体的实施措施、操作流程以及各项内部控制要求，经过试点单位亲身体验，切实感受了集中管理模式的效用，目前，人民银行阳泉市中心支行正在引导和鼓励其他一些银行机构效仿和试用，择机进行全面推广。另外，人民银行阳泉市中心支行还将账户集中管理工作纳入辖区支付结算工作考核范畴，并通过通报工作进程、现场指导等手段，强化执行力度，保证此项工作扎实、有效开展。

（五）组织培训，提高素质

为使辖区各银行机构账户管理人员深入了解账户集中管理模式的内涵和意义，进一步明确操作程序和各项要求，人民银行阳泉市中心支行组织上述人员，开展多期培训活动，强化学习、答疑解惑，提高其操作的主动性和有效性，使此项工作能在基层银行切实落实，减少不必要的误解和抵触。

（六）沟通交流，改进完善

在账户集中管理模式推广过程中，人民银行阳泉市中心支行积极改进和完善工作交流机制，多次组织研讨会、交流会，各银行机构各抒己见，彼此交流心声、分享经验，同时，人民银行阳泉市中心支行还十分重视账户集中管理模式的后续管理，科学地设计指标，客观评估实施效果，力求使此项工作在辖区取得实效，促进辖区账户管理质量及环境实现质的飞跃。