我国高校经费筹措机制的分析

2013-08-15任健

时代金融 2013年6期

任健

（淮阴工学院经济管理学院，江苏淮安 223001）

一、引言

随着高校的扩招，我国高等教育也面临着资金短缺的难题，单一的政府拨款对高校今后的生存和发展是非常不利的，高校对经费不断增长的需要与资金的短缺相冲突，因此，积极争取政府的拨款、主动向社会筹措办学资金，从而逐渐形成多元化的筹资模式，以极大地满足高效自身的资金需求，进而有效促进高效的发展。我国当前普通高校的经费来源渠道正在逐渐呈现多元化，当然也凸显了很多的问题。

二、高校经费筹措的内涵

高校经费筹措，就是高校筹集办学资金的活动。例如：为湖区校友、企业的捐助而展开的游说活动，为得到学费、政府拨款及捐款等资金而主动开展的活动等，都属于经费筹措活动的范畴[1]。

三、高校经费筹措机制的概念和相关研究

准公共物品是指具有有限非竞争性或非排他性，既坚持公益性原则，又有经营性质的物品[2]。高等教育是准公共物品的一种。

教育经济学的高等教育成本分担理论中最为重要的原则为能力支付和利益获得两条原则。利益获得原则，是指从教育中获益的人应当为此支付一定的费用；能力支付原则，指支付费用的人也需要看其各自的能力予以支付[3]。

高等教育可以提供获利的机会促使高等教育投资的诱致性制度变迁形成[4]。我国政府对教育资金提供能力的下降，使得政府不得不下放资源分配的权力，也为其他资源主体提供了获利机会。

四、我国高校经费筹措机制分析

在高校筹集资金涉及很多方面，已经逐步发展成一门新学科。资金筹集的内容涵盖了多种学科知识领域，譬如怎样选择筹资运作模式、如何建立信用、怎样使用筹资专家以及如何确立筹资战略等；想要以最低的资金成本与财务风险，实现高校可用资金筹集的最大化，就必须对各个来源渠道的性质、资金来源的结构、筹集方式的成本及增减变化等正确认识和分析[5]。学校经费来自于很多方面，其中大部分包括：

（一）财政拨款

财政拨款指政府拨给高校用于高等教育方面的款项，其设计了各级政府拨款给各级别教育部门，各级别教育部门拨款给各级各类的学校。

社会捐赠：是社会对高校的捐赠与赞助，其主要是指法人实体及自然人等捐赠人，以对教育事业的资助为目的，自愿将其持有的财产捐赠给高校使用或管理的行为。社会捐赠的来源分为个人和企业，内容包含现金和实物，主要用途为学校建筑物的建造、图书设备的购置及科研活动需要等。

（二）学校融资

1.融资租赁，实质上是指与资产所有权相关的全部风险和转移，以及报酬的租赁，也被称为现代租赁或资本租赁，其所有权最终可能会转移，也可不转移。

2.BOT 模式，是快速筹集高校基础设施建设所需资金的一种有效的模式，其有利于高校规模发展中“资金瓶颈”问题的有效解决，尤其有利于高校后勤的经营与管理。

3.银行信贷。主要是指高校为了获得教学、产业、科研等方面的有偿资金来源，而向银行借款的行为。据相关数据分析显示，当前只公办高校的银行贷款就已经高达1500-2000 亿元[6]。高校以银行贷款方式进行资金筹措的方式主要有以下几种：（1）国内银行贷款；(2)国际金融组织贷款；(3)民间委托贷款；(4)信托资金贷款。

（三）学校事业收入

1.学生缴纳的学费。是个人或其家庭为了接受学校教育所必须支付的费用，主要包含学费、住宿费、代办费等杂费。

2.校办产业收入。作为高校经营收入的主要构成部分，可以为学校带来部分经济收入，有效缓解银行融资造成的压力。

3.置换资产。主要是对高校本身资产的经营所获取的用于学校建设的资金，比如：闲置资产的出让、设备出租、老校区的转卖以及技术的转让等。

（四）高校筹资优化选择

《高校筹资优化选择研究》一文运用层次分析原理(AHP)建立了高校筹资方式优化选择的数学决策建模，为高校筹资提供了一种切实可行的科学决策依据[7]。为了实现复杂问题的简单化、定性问题的定量化处理，其详细提出了问题的处理方法与过程，同时根据资金潜力、时间限制、资金成本及风险大小的考察标准等提出多种可能的筹资方式，并进行层次排序，以对各种筹资方式进行权重排序。

依据排序结果，领导者实施决策。需注意一点：筹资方案的优化如应用层次分析法，那么就需要综合分析高校的实际状况，成立不同类型的专家组，以有效实现多方面、多角度的筹资分析。之所以这样做是因为每个人对不同高校的不同实际情况会做出不同的判断，给出不同的判断值，所以会出现不同的排序结果。其最终目的是为了透彻了解问题矛盾，明确周边环境，获取科学的判断和正确的排序结果。