兰 敏

（东华理工大学，江西 南昌330013）

随着我国社会经济的飞速发展，农民面临的生产以及发展的压力也在逐渐增加，使之收入增长缓慢，进而造成我国城乡居民之间的收入差距不断地扩大。对于我国城乡居民收入差距形成的原因，可以从以下几个方面来分析。

第一，50年代后，我国城市以全民所有制为主，农村以集体所有制为主，农村主要从事第一产业，城镇主要从事二、三产业，几十年来渐渐形成了城乡两种发展水平的格局。城乡居民收入差距的不断扩大，在一定程度上与长期存在的城乡分割是有紧密联系的。农产品的低价收购、对农民的税收、限制农民进城、对城市居民的福利补贴等这些都是原有政策的重要的组成部分。改革开放以来，这些政策虽然有所改进，但是离根本性的改变还有一些距离。改革开放以来，在国家实施的一些宏观政策也拉大了城乡居民收入的差距，比如城市化方向明显走偏，它不是将吸引农村剩余劳动力进城和增加就业作为主要的目标，而是将大量的资金、土地等资源投向房地产建设和城市基础设施方面，这样使得城乡居民收入差距越拉越大。为了使城市尽早得实现现代化，诸如此类一些在流通、价格补贴、交换、税赋等方面在向城市重工业倾斜后，又向城市全面的倾斜，这样就又拉大了城乡居民收入的差距。

第二，受教育水平的高低也是影响收入分配差距的一个至关重要的因素。城乡居民在教育、职业培训、健康和信息获取方面的人力资本是有区别的。而在人力资本中，职业培训和教育是最重要的组成部分。城乡居民个人不同的文化程度（小学、初中、高中、中专、大学、研究生、博士）和是否参加过职业培训，这些代表个人不同的人力资本含量，将会对个人财产性收入（房产、债券、股票等）产生非常大的影响。在现实社会中，受过高等教育的人的收入水平普遍要高于未受过教育或受过很少教育的人收入水平。目前我国的教育投资明显不足，特别是西部地区和农村地区由于其自身的财产收入水平不高，因此用于教育方面的投入也就不多，而教育投入的不足又会进一步加剧东西部地区之间以及城乡之间的财产收入分配差距，形成一种恶性循环，这样就使得人力资本的城乡差异导致了城乡居民个人收入的差异。

第三，社会保障的功能在于它通过社会保险、社会救济、社会福利等方面的运作来缩小居民之间收入的差距。然而，目前我国社会保障制度还不十分健全，只有国家机关、企事业单位和部分大型集体所有制职工享受。在养老保险这方面，绝大多数农民基本上都还是通过家庭自保这种方式来实现保障的。这种在享受社会保险以及社会福利方面的不均等性，使城乡居民的收入差距进一步拉大。

通过以上三个方面对城乡居民个人收入产生差异原因的分析，我们得出如果我们要缩小城乡收入的差距可以从以下几个方面考虑。

第一，不断加大国家对农业支持的力度，在财政、税收和其他方面进一步地向农村倾斜，继续完善并加强对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴的政策来增加农民收入。政府通过提高固定资产投资、预算内资金和信贷资金用于农业的比重，一方面巩固农业基础地位，提高产出水平和竞争力；另一方面为农民增收创造良好的环境。政府一般服务支持还包括对农业科研、教育和推广体系建设的大量投入支持。发挥政府在收入分配上的有效调节功能，使国民收入分配适当向农业和农民倾斜，建立新型的农业与国民经济的关系，形成工业反哺农业、城市反哺农村的新机制，实现城乡经济一体化，是解决城乡收入差距问题的又一根本举措。此外，努力发掘农业内部的增收潜力，提高粮食生产的收益，多种方式、多个渠道地提高粮食的产量，进而增加农民的收入。按照国内外市场的需要，因地制宜地调整和优化农业的生产布局，大力发展特色明显、品质优良的优势农产品，扩大养殖、园艺等绿色食品的生产，大力发展特色农业，逐渐形成具有强大竞争力的优势农产业。

第二，政府要下力气大力办好农村的教育事业来提高农民受教育的程度。政府要促进城乡的教育公平，要提高农民的科学文化素质，培养不仅有文化、懂技术，还要会经营的新型农民。我们要巩固农村义务教育的普及成果，要提高义务教育的质量，促进城乡义务教育持续均衡的发展。在确保义务教育经费供给的同时，政府要下大力气搞好农民的技能培训，特别是一些实用性较强的技能培训来增加农民的谋生手段。政府要通过各种渠道来加大农民的教育投入，提高农民的人力资本，缩小城乡之间的人力资本差距，以此来减少城乡居民之间的收入差距。

第三，政府要从农民最根本的利益出发，建立和健全城乡统一的社会保障制度，逐步建立和完善以政府为主导，社会各界参与的最低生活保障制度和最低社会救济制度，不断加强政府反贫困的工作力度，逐渐满足农村贫困群众的多层次救济需要。通过逐步缩小城乡居民在社会保险、社会救济、社会福利等方面的差距来缩小城乡居民收入的差距。

随着社会经济的高速发展，通过这一系列举措的实施逐步而有效地增加农民的收入，不断地缩小城乡居民之间的收入差距，从而实现城乡居民的共同富裕。

[1]贫富中国城乡收入差距调查，http：//www.queshao.com.

[2]黄晓波，周学.关于个人收入城乡差异的现状、成因及解决对策http：//www.lunwentianxia.com.

[3]城乡居民收入差距，http：//wenda.tianya.cn.

[4]李亚琴.我国城乡收入差距的现状及原因分析.http：//www.studa.net.

[5]我国城乡居民收入差距探析.http：//lunwen.cnkjz.com.