●韩东方

今年5月19日至23日，笔者参加了省监理总站组织的赴上海、江苏等地的农机监理工作考察活动。通过参观学习，加深了笔者对农机监理工作的理解，对比衡水的农机监理工作现状，对衡水市农机监理事业的发展方向有了新思考。南北方不仅在自然条件、经济基础和农机现有状况上存在一定差异，在工作体制、机制及思想观念方面也有许多不同之处，南方先进的农机安全监管理念值得我们学习推广。

1 上海、江苏等地农机监理工作的主要特点

1.1 农机监理纳入政府行为，监理体制、机制全部理顺

上海、江苏各地将农机监理工作纳入政府行为，真正意义上实现了农机安全监管，也使全省监理系统基本实现参公管理。农机监理工作列入政府职责，牌证管理完全免费，保险由财政买单，农机监理部门只负责相关法律法规政策的落实，有助于农机安全监理体系的完善，人员队伍的稳定和经费供给的持续性。这些措施为该地区的农机监理工作率先突破“三率”瓶颈、飞速发展创造了条件。

1.2 经济基础好，“大财政，小农机”的局面使农机安全监管有充足的资金保障

此次活动的考察地域均为经济发达地区，相较于河北而言，这些地区城市化进程快，总体财政收入高，农机保有量相对较小，从而形成了“大财政，小农机”的局面。以上海宝山区农机专业合作社为例，合作社的大型拖拉机及联合收割机完全由地方财政出资购买，并由农机专业合作社的机手统一负责全区农田的耕种播收，农民只需在收获后向机手支付相应的劳务费用即可，集约化的经营模式便于大型拖拉机、联合收割机的集中管理及“三率”的提升，最大限度地减少了农机安全隐患，确保了农机安全监管工作落实到位。

1.3 监理部门规范化程度高

考察地的监理财政经费充足，因此这些地区的农机监理部门规范化程度也普遍较高。以江苏省常熟市农机监理大厅为例，在业务大厅的醒目位置上，张贴着对农机监理系统进行规范的各项法律法规和制度标准牌匾，内容系统全面、规范标准，有力地塑造了常熟农机安全监理行业的形象，营造了常熟浓郁的农机安全监理行业文化氛围……总之，单位内部规范化程度和监理工作规范化程度都很高，河北地区与之相比差距还比较大。

2 对衡水农机监理工作发展方向的几点思考

2.1 加大宣传力度，提升农机监理对外形象

特别要向各级政府领导宣传农机监理工作的重要性，加强政府对本地农机监理工作的重视和支持，这是将衡水农机监理工作纳入政府行为的前提，也是农机监理事业单位下一步改革的基础。

2.2 系统内部加大参公申请力度

农机监理部门承担着对农业机械进行安全监督管理的职责，履行着行政执法职能，依照《公务员法》相关规定，具备参公管理的条件。但目前由于我省农机监理部门均为事业单位，执法经费、待遇等只停留在法律和文件中，无法落到实处，致使农机监理工作压力极大。因此，农机监理部门要积极争取政府、编办的支持，将农机监理纳入政府行为，不断探索“政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全监管长效机制。

2.3 财政对农机安全支持力度有待加强

发展现代农业的关键是实现农业现代化，而农业现代化的核心是农业机械化。在国家发展现代农业的大背景下，随着农村土地流转的快速进展，大量的土地将被集中耕作，而进行集中耕作的主体是农机手，因此提高农机手的综合素质、技术水平和安全操作水平已成为建设农业现代化必不可少的部分。因此，加强对集农艺、农机技术及安全操作知识于一身的农民机手的培训尤为紧迫。随着近些年农机补贴范围地加大，不少新型农机具投入使用，所以，应当设立针对农民机手的农机安全培训项目，并提供专项资金支持，为农机安全监理工作注入新的活力。