胡 联，王 娜，周海川

(1.中国人民大学 a.农业与农村发展学院;b.经济学院，北京 1008728;2.安徽财经大学 经济学院，安徽蚌埠 233041)

一、引言

改革开放以来，随着农村家庭联产承包责任制的实施、农业投入的增加和农业技术的进步，我国农业和农村发展迅速。但是农民收入提高缓慢，收入增长率不高，城乡居民之间存在着较大的收入差距。1978年城市居民可支配收入是农村居民的2.57倍，而2010年已经扩大至3.22倍。农民增收难和城乡收入差距过大已严重影响我国经济增长的公平性以及社会的和谐与稳定。

从某种程度说，我国城乡收入差距过大主要是由建国初期“农业补贴工业”和“工农产品剪刀差”等重工业化政策造的。学者们也从不同的视角对城乡差距形成的原因做了解释。其中投资不足是限制农业和农村发展的重要因素。讨论农村公共支出对农民收入水平以及城乡收入差距的影响，并在此基础上进一步考虑如何改善公共支出结构，提高公共支出的使用绩效十分必要。同时农业基础薄弱，尤其是农业基础设施建设滞后的问题，已经成为制约我国农业现代化的瓶颈。加强农业基础建设，摆脱农业面临的资源、环境和市场的约束，促进我国农业由传统向现代的转型，增加农民收入，进而缩小城乡收入差距已经成为我国经济发展的战略性问题。

目前，在农村公共支出与城乡收入差距关系方面，林光彬(2004)［1］认为:我国公共支出和财政资源在城乡之间的分配存在严重的不平等。……